擴大有效投資 地方債發(fā)行提速

　　數據顯示，截至5月11日，今年以來地方債發(fā)行規(guī)模超過3萬億元，其中新增專項債發(fā)行16364億元。

　　專家表示，地方債發(fā)行進度較去年同期進一步加快，呈現出“快馬加鞭”勢頭。后續(xù)新增專項債料繼續(xù)前置發(fā)行，第二三季度發(fā)行規(guī)�；蚓�超萬億元，推動擴大有效投資，發(fā)揮其穩(wěn)定經濟大盤的積極作用。

　　早發(fā)快發(fā)特征明顯

　　今年以來，地方債早發(fā)快發(fā)特征明顯。Wind數據顯示，1至4月新增地方債共發(fā)行19519億元。其中，新增專項債發(fā)行16216億元，進度達42.7%，較去年同期進一步加快。

　　近期，不少地區(qū)披露了二季度地方債發(fā)行計劃。據華金證券統(tǒng)計，截至5月1日，已有26個省、計劃單列市披露了二季度地方債發(fā)行計劃，總計16315億元，其中新增一般債、新增專項債、再融資一般債、再融資專項債分別計劃發(fā)行639億元、6529億元、6495億元、2652億元。

　　“隨著財政部將今年剩余地方債額度下達至各地，后續(xù)新增專項債發(fā)行有望提速，并在三季度基本發(fā)完。”東方金誠研究發(fā)展部高級分析師馮琳表示，預計二季度新增專項債發(fā)行量將在1萬億元左右，三季度將在1.2萬億元左右。

　　專家認為，預計第二三季度或均有超萬億元新增專項債發(fā)行，發(fā)行節(jié)奏較去年更加平滑，有助于減輕地方安排使用壓力，一定程度上降低對資金用途調整的依賴。

　　主要投向基建領域

　　專項債資金投向一直備受關注。從相關數據來看，基礎設施建設是專項債資金的主要投向領域。

　　“1至4月累計，新增專項債中投向基建領域的資金為9801億元，占比達60.5%。”民生銀行首席經濟學家溫彬說，已公布發(fā)行明細的新增專項債中有1052億元左右用作資本金，占同期新增專項債的7.8%左右，較去年的6.6%小幅提升。

　　今年以來地方債發(fā)行進度較去年同期進一步提升，各地加強對重大項目的超前謀劃和靠前投資，為穩(wěn)定宏觀經濟運行不斷注入強勁動力。

　　得益于專項債資金助力，基建投資有望保持高增長。財信研究院副院長伍超明表示，基建投資仍是支撐經濟平穩(wěn)恢復的重要力量，由于其資金來源面臨去年同期基數偏高、前期政策釋放的增量資金邊際回落等多重因素制約，需要財政政策尤其是專項債券加快發(fā)行進行補充�！邦A計新增專項債券將繼續(xù)前置發(fā)行，短期基建投資增速有望延續(xù)高增長態(tài)勢�！蔽槌�明說。

　　馮琳預計，在專項債等資金推動下，全年基建投資將維持6%左右的較快增長水平。

　　提高資金使用效率

　　如何用好專項債資金，成為業(yè)內關注重點。

　　在財政部日前召開的2023年一季度財政收支情況新聞發(fā)布會上，財政部預算司副司長李大偉表示，財政部正在持續(xù)強化專項債券管理，指導地方用好地方政府債券資金，發(fā)揮專項債券穩(wěn)定經濟大盤的積極作用。包括指導地方按照“資金跟著項目走”原則，圍繞黨中央、國務院確定的重點領域、重大項目，提高項目儲備質量；將專項債券收支全面納入預算管理一體化范圍，嚴禁“以撥代支”“一撥了之”等行為，防止資金挪用。

　　因此，提升資金使用效率尤為重要。馮琳認為，著眼于及時發(fā)揮專項債資金的政策工具作用，有必要將專項債投向領域進一步擴展到收益性較強的項目。建議地方政府要進一步強化專項債項目儲備，且在報送專項債項目時加強前期評估和準備工作，避免因前期工作不到位導致項目進展不及預期而引發(fā)資金閑置。

　　在撬動更多社會資本跟進投資方面，中誠信國際研究院分析人士建議，繼續(xù)引導金融機構加大配套融資支持。一方面，充分發(fā)揮政府性開發(fā)性金融工具的投資引領作用，必要時可下達部分政策性金融工具額度，為專項債項目資本金搭橋；另一方面，可積極培育為基建投融資提供專業(yè)化服務的機構，降低地方政府與金融機構等社會參與方之間的信息不對稱，進一步提升市場化融資支持力度。