快發(fā)快用帶動有效投資 專項(xiàng)債投向領(lǐng)域料擴(kuò)大

　　機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，新增專項(xiàng)債已發(fā)行34492.9億元。按照全年3.8萬億元的新增專項(xiàng)債限額計算，發(fā)行進(jìn)度超過90%。

　　專家認(rèn)為，專項(xiàng)債快發(fā)快用有力支持了重大項(xiàng)目建設(shè)，帶動擴(kuò)大了有效投資，促進(jìn)形成更多實(shí)物工作量。未來專項(xiàng)債投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍有望進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　保持較快發(fā)行節(jié)奏

　　8月以來，地方政府專項(xiàng)債發(fā)行明顯提速。企業(yè)預(yù)警通數(shù)據(jù)顯示，8月新增專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模為5945.77億元，創(chuàng)今年以來月度新高；9月新增專項(xiàng)債發(fā)行3569.34億元，保持較快節(jié)奏。

　　截至目前，已有福建、陜西、青島等多地宣布今年新增專項(xiàng)債已發(fā)行完畢。專家認(rèn)為，10月新增專項(xiàng)債有望基本發(fā)完。

　　廣發(fā)證券固定收益首席分析師劉郁表示，從已披露的四季度地方債發(fā)行計劃來看，新增專項(xiàng)債發(fā)行計劃大多集中在10月。截至9月21日，已有11個省市披露四季度地方債發(fā)行計劃（甘肅僅披露10月發(fā)行計劃）。其中，10至12月分別計劃發(fā)行986億元、828億元和345億元。分類型來看，新增專項(xiàng)債發(fā)行計劃主要集中在10月，10月、11月分別計劃發(fā)行690億元、166億元，12月暫時沒有新增專項(xiàng)債發(fā)行計劃。

　　今年新增專項(xiàng)債發(fā)行接近尾聲，不少地方已提前謀劃儲備明年專項(xiàng)債項(xiàng)目。例如，山西省財政廳聯(lián)合省發(fā)展改革委組織召開“一泓清水入黃河”專項(xiàng)債券項(xiàng)目謀劃推進(jìn)會，會議圍繞如何用好用足專項(xiàng)債券支持政策，保障服務(wù)山西省“一泓清水入黃河”重點(diǎn)民生工程，梳理了2024年擬申報的152個專項(xiàng)債券項(xiàng)目謀劃推進(jìn)情況及資金需求。

　　支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

　　從投向來看，專項(xiàng)債有力支持了各地重大項(xiàng)目建設(shè)。民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫彬介紹，1至9月累計發(fā)行的新增專項(xiàng)債中，投向基建領(lǐng)域21817億元，占比為63.8%，與1至8月持平，較去年全年高0.5個百分點(diǎn)。

　　青島市宣布圓滿完成2023年新增專項(xiàng)債券發(fā)行任務(wù)，已發(fā)行的499億元專項(xiàng)債券有力支持上合示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、膠州灣國際物流園、青銀高速唐山路互通工程等全市326個重大項(xiàng)目建設(shè)，涉及項(xiàng)目總投資超5100億元。據(jù)陜西省公布，截至9月底，該省共發(fā)行專項(xiàng)債券項(xiàng)目645個，金額830.69億元，重點(diǎn)保障交通基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、農(nóng)林水、生態(tài)環(huán)保、城鄉(xiāng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施、市政及產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、保障性安居工程等領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目和重大民生工程建設(shè)，在穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促投資方面起到積極作用。

　　財政部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人日前表示，下一步將指導(dǎo)各地及時做好專項(xiàng)債券發(fā)行使用工作，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)形成實(shí)物工作量，有效支持高質(zhì)量發(fā)展。

　　各地將加快專項(xiàng)債使用。陜西省財政廳表示，下一步將緊盯已發(fā)行專項(xiàng)債券項(xiàng)目建設(shè)和資金支出進(jìn)度，通過周調(diào)度、月通報、專項(xiàng)督導(dǎo)等措施，促進(jìn)形成更多實(shí)物工作量，充分發(fā)揮專項(xiàng)債券“穩(wěn)投資、補(bǔ)短板、惠民生”的積極作用。

　　專項(xiàng)債快發(fā)快用有助于帶動擴(kuò)大有效投資�！�9月，新增專項(xiàng)債資金投向基建領(lǐng)域占比較高，8月基建相關(guān)財政支出增速亦顯著加快，這都會對基建投資形成支撐，在居民消費(fèi)能力仍然偏弱、房地產(chǎn)投資低迷的背景下，是托底經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵一招�！睖乇虮硎尽�

　　擴(kuò)投資 穩(wěn)增長

　　擴(kuò)大新增專項(xiàng)債投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍備受市場關(guān)注。

　　此前，專項(xiàng)債投向領(lǐng)域在原有9大領(lǐng)域基礎(chǔ)上新增了新能源和新基建投向，專項(xiàng)債用作項(xiàng)目資本金的范圍也擴(kuò)圍至13個，新增了新能源項(xiàng)目、煤炭儲備設(shè)施、國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施三項(xiàng)。

　　在專項(xiàng)債使用方面，《國務(wù)院關(guān)于今年以來預(yù)算執(zhí)行情況的報告》提出，研究擴(kuò)大投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍，引導(dǎo)帶動社會投資。加強(qiáng)專項(xiàng)債券項(xiàng)目儲備和投后管理，完善項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營全周期、全過程監(jiān)督管理機(jī)制，提升專項(xiàng)債券資金使用效益。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，未來符合條件的城中村改造項(xiàng)目有望被納入地方政府專項(xiàng)債支持范圍。如果專項(xiàng)債用途拓寬至城中村改造領(lǐng)域，可以緩解城中村改造項(xiàng)目資金來源壓力，并達(dá)到擴(kuò)投資、穩(wěn)增長的效果。

　　在中誠信國際研究院執(zhí)行院長袁海霞看來，若專項(xiàng)債資金用于城中村改造，有利于為這類項(xiàng)目提供增量資金支持，助力保民生、擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)地產(chǎn)。同時，城中村改造項(xiàng)目儲備較為充足、可挖掘空間較大且政策支持力度較大，專項(xiàng)債予以支持或有利于提升專項(xiàng)債資金整體使用效率。

　　“符合條件的城中村改造項(xiàng)目可能會以棚改專項(xiàng)債的類別發(fā)行，不排除新設(shè)類別的可能�！敝刑┳C券固定收益分析師肖雨表示，2020年以來，專項(xiàng)債投向保障性安居工程的占比在10%至20%，投向不變的情況下，城中村改造通過專項(xiàng)債融資的規(guī)模約占新增專項(xiàng)債總規(guī)模的20%以內(nèi)。