自然資源部：城市更新項目可依法享受行政事業(yè)性收費減免和稅收優(yōu)惠政策

　　證券時報記者 張達(dá)

　　為推動支持城市更新的相關(guān)規(guī)劃工作規(guī)范開展，自然資源部日前發(fā)布《支持城市更新的規(guī)劃與土地政策指引（2023版）》（以下簡稱《指引》）。其中明確了城市更新的總體目標(biāo)和基本原則，要求各地將城市更新要求融入國土空間規(guī)劃體系，因地制宜開展城市更新的規(guī)劃與土地政策探索創(chuàng)新。

　　《指引》提出，在國土空間規(guī)劃中應(yīng)認(rèn)真做好城市更新的調(diào)查與評估工作，其中在識別更新對象方面，應(yīng)將經(jīng)調(diào)查分析后認(rèn)為生活和生產(chǎn)環(huán)境不良、存在安全隱患、市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施不完善、對環(huán)境造成負(fù)面影響、城市活力不足、土地利用低效、土地用途和建筑物使用功能不符合城市功能布局和發(fā)展要求的片區(qū)、建筑物、設(shè)施和公共空間等空間對象優(yōu)先確定為更新對象。

　　在明確更新重點和更新對策方面，《指引》提出，老舊廠區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)更新應(yīng)聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，合理增加產(chǎn)業(yè)及配套建筑容量，鼓勵轉(zhuǎn)型升級為新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新用途，鼓勵開展新型產(chǎn)業(yè)用地類型探索；老舊商業(yè)街區(qū)和傳統(tǒng)商圈更新應(yīng)注重保留特色業(yè)態(tài)、提升原業(yè)態(tài)、植入新業(yè)態(tài)、復(fù)合新功能，促進(jìn)商業(yè)服務(wù)業(yè)和消費層級的多樣化發(fā)展。擴容升級基礎(chǔ)設(shè)施，以保障安全和提升承載力、“平急兩用”為目標(biāo)，以消除具有重大災(zāi)害風(fēng)險的空間隱患、增強城市生命線系統(tǒng)可靠性、合理提高市政基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)為重點。提升社區(qū)宜居水平，以建設(shè)“15 分鐘社區(qū)生活圈”為目標(biāo)，重點改善居民住房條件，重點開展市政基礎(chǔ)設(shè)施更新改造，重點完善公共空間和公共服務(wù)設(shè)施，重點保障生命安全通道暢通，合理解決停車難問題，盤活存量閑置和低效利用的房屋和用地。保護(hù)傳承歷史文化，以保護(hù)歷史文化資源和歷史風(fēng)貌為目標(biāo)，不拆真建假，不大拆大建。

　　在確定更新方式和更新措施方面，《指引》要求，按照“留改拆”的優(yōu)先順序，在更新規(guī)劃單元詳細(xì)規(guī)劃中對更新對象組合采用保護(hù)傳承、整治改善、改造提升、再開發(fā)和微改造等更新方式，并明確其適用條件。以“保護(hù)優(yōu)先、少拆多改”為原則，在更新實施單元詳細(xì)規(guī)劃中對各類建（構(gòu)）筑物、設(shè)施、空間等空間對象，研究確定保護(hù)、保留、整治、改建、拆除、重建（含復(fù)建和新建）等更新措施。同時，要統(tǒng)籌考慮投資成本、運營效益、收益分配、公益性貢獻(xiàn)、實施路徑和機制等內(nèi)容，提出城市更新的項目實施建議。

　　在完善城市更新支撐保障的政策工具方面，《指引》從優(yōu)化規(guī)劃管控工具、豐富土地配置方式、細(xì)化土地使用年限和年期、實施差別化稅費計收、優(yōu)化地價計收規(guī)則、保障主體權(quán)益等六個方面提出具體要求。

　　其中提出，為保障居民基本生活需求、補齊城市短板而實施的市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施項目，以及老舊住宅成套化改造等項目，在對周邊不產(chǎn)生負(fù)面影響的前提下，其新增建筑規(guī)�？刹皇芤�(guī)劃容積率指標(biāo)的制約；在城市更新中為適應(yīng)市場需求，鼓勵靈活確定土地出讓年限和租賃年期；以“無收益、不繳稅”為原則，城市更新項目可依法享受行政事業(yè)性收費減免和稅收優(yōu)惠政策，對在城市更新項目中提供公益性建設(shè)、實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的，鼓勵相應(yīng)土地在流轉(zhuǎn)中適度減免土地增值稅或降低所得稅稅率；探索差別化的國有建設(shè)用地使用稅稅收政策，對閑置和低效的城鎮(zhèn)用地加強國有建設(shè)用地使用稅的征管，促進(jìn)土地高效利用。