新增專項債發(fā)行步入高峰期

　　5月以來，新增專項債發(fā)行明顯提速。專家預(yù)計，在專項債項目篩選工作完成后，后續(xù)專項債發(fā)行有望保持較快節(jié)奏。在今年新增專項債發(fā)行逐步進(jìn)入高峰期情況下，如何更好地發(fā)揮專項債資金效應(yīng)，提升專項債項目資金管理效能備受關(guān)注。

　　保持較快節(jié)奏

　　專項債是地方穩(wěn)投資、補短板、穩(wěn)經(jīng)濟的重要政策工具。6月11日，安徽省財政廳對外披露新一批2024年安徽省政府新增專項債相關(guān)信息。本批專項債計劃發(fā)行面值總額為313.96億元，將于6月18日招標(biāo)，重點用于棚戶區(qū)改造、交通基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、民生服務(wù)、冷鏈物流設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。

　　不只安徽，根據(jù)中國債券信息網(wǎng)信息，廣東6月12日發(fā)行約263億元新增專項債，江蘇計劃在6月17日至21日發(fā)行約461億元新增專項債。企業(yè)預(yù)警通數(shù)據(jù)顯示，截至6月12日，今年已發(fā)行和計劃將發(fā)行的新增專項債共12452.78億元。5月以來，新增專項債發(fā)行節(jié)奏明顯提速，單月發(fā)行規(guī)模達(dá)4383.47億元。

　　從各地公布的發(fā)行計劃看，今年新增專項債發(fā)行逐步進(jìn)入高峰期?！?月下旬專項債發(fā)行已有所提速?！闭闵套C券首席經(jīng)濟學(xué)家李超表示，在國家發(fā)展改革委聯(lián)合財政部完成專項債項目篩選工作后，預(yù)計后續(xù)專項債發(fā)行將顯著提速。參考過去六年前三季度專項債發(fā)行進(jìn)度（接近88%），預(yù)計年內(nèi)專項債發(fā)行進(jìn)度將于未來4個月顯著提升。

　　民生銀行首席經(jīng)濟學(xué)家溫彬分析，從各地公布的發(fā)行計劃來看，6月地方債計劃發(fā)行規(guī)模合計6271億元，其中新增地方債規(guī)模3786億元，保持較快發(fā)行節(jié)奏。

　　提升項目成熟度

　　在2024年地方政府專項債項目篩選工作完成的基礎(chǔ)上，多地明確，要提高項目成熟度，確保資金下達(dá)后盡快形成實物工作量。

　　福建省財政廳日前組織第三方專家對今年申報政府專項債券需求的項目進(jìn)行成熟度評審，涉及項目892個。評審結(jié)果作為新增專項債券額度分配的重要參考因素，結(jié)合債務(wù)風(fēng)險、資金需求等因素，優(yōu)先保障成熟度較高項目的資金需求，對還不具備開工條件的項目暫緩安排，待具備開工條件后在以后批次再予以支持。

　　“將持續(xù)督促市縣加強專項債券項目要素保障，抓緊前期各項準(zhǔn)備工作，持續(xù)提升項目成熟度，確保專項債券資金一經(jīng)下達(dá)即可形成實物工作量?！备＝ㄊ∝斦d稱。

　　為嚴(yán)格審核專項債券項目，安徽省財政廳印發(fā)《安徽省省本級政府專項債券管理辦法（試行）》《關(guān)于進(jìn)一步壓實責(zé)任扎實做好專項債券項目儲備工作的通知》，通過搭建“專家線上評審”平臺、從嚴(yán)審核預(yù)期收入等，倒逼提高項目成熟度。

　　李超認(rèn)為，篩選后的專項債券項目質(zhì)量較高，有利于后續(xù)基建投資落地并改善實物工作量表現(xiàn)。

　　中誠信國際研究院執(zhí)行院長袁海霞建議，各地需加強優(yōu)質(zhì)項目儲備，加快建立項目儲備長效機制，在聚焦現(xiàn)有領(lǐng)域優(yōu)化投向結(jié)構(gòu)的同時，適度超前謀劃新領(lǐng)域項目。可結(jié)合國家重大戰(zhàn)略部署及地方經(jīng)濟發(fā)展實際需求，適當(dāng)考慮超前儲備項目，打好提前量，或可圍繞“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”“生產(chǎn)設(shè)備、服務(wù)設(shè)備更新和技術(shù)改造”等領(lǐng)域摸底資金需求，加強項目前期謀劃。

　　發(fā)揮資金效益

　　根據(jù)民生銀行研究院數(shù)據(jù)，今年前5個月用于項目建設(shè)的新增專項債中，投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的占比約七成，高于過去幾年。其中，基建投資中又以市政和園區(qū)領(lǐng)域、鐵路、軌道、公路等交通領(lǐng)域為主。另外，今年前5個月，新增專項債用作項目資本金比例接近10%，略高于往年。

　　專家認(rèn)為，專項債資金向基建領(lǐng)域傾斜，有利于擴大有效投資，而專項債用作項目資本金比重提高，可以更好發(fā)揮專項債“四兩撥千斤”的效應(yīng)，帶動社會投資，更好地發(fā)揮穩(wěn)投資穩(wěn)增長作用。

　　為了更好發(fā)揮資金效益，有不少地方調(diào)整部分新增專項債資金用途。比如，今年以來，河南、云南、寧波等地調(diào)整了部分新增專項債資金用途。其中，寧波5月中旬發(fā)布公告稱，調(diào)整了11個項目新增專項債資金用途，其中7個原項目為今年發(fā)債項目。

　　“地方政府要提升專項債券項目資金管理效能，依托地方政府債務(wù)管理系統(tǒng)等信息化手段，對專用債券項目申報、資金使用、項目管理及建設(shè)運營等情況進(jìn)行穿透式監(jiān)測?！卑不肇斀?jīng)大學(xué)副校長儲德銀近日表示。