兩部門：規(guī)范抽水蓄能電站開發(fā)建設(shè)管理

　　國(guó)家發(fā)展改革委2月7日消息，為規(guī)范抽水蓄能電站開發(fā)建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量和安全，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局制定了《抽水蓄能電站開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》。

　　國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《辦法》以加強(qiáng)新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范抽水蓄能電站開發(fā)建設(shè)管理為目的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)能源法》《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，提出抽水蓄能項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)立足加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系和構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，堅(jiān)持以下四方面原則。一是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。切實(shí)將生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念貫穿于項(xiàng)目規(guī)劃、核準(zhǔn)、建設(shè)、運(yùn)行全過程，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)監(jiān)督管理，打造生態(tài)環(huán)境友好型工程。二是堅(jiān)持需求導(dǎo)向。國(guó)家統(tǒng)籌開展抽水蓄能需求論證，立足當(dāng)前、統(tǒng)籌長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)明確未來(lái)一段時(shí)期全國(guó)服務(wù)電力系統(tǒng)抽水蓄能總量規(guī)模，合理引導(dǎo)發(fā)展預(yù)期。三是堅(jiān)持優(yōu)化布局。在做好全國(guó)和區(qū)域抽水蓄能總量規(guī)模布局優(yōu)化的基礎(chǔ)上，各省（區(qū)、市）結(jié)合本地實(shí)際，綜合考慮站點(diǎn)條件、電價(jià)承受能力、電網(wǎng)接入等因素，優(yōu)化明確具體項(xiàng)目布局。四是堅(jiān)持有序建設(shè)。牢牢把握能源基礎(chǔ)設(shè)施定位，統(tǒng)籌電力供需、區(qū)域協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同等因素，合理確定分年度抽水蓄能發(fā)展規(guī)模，指導(dǎo)全國(guó)抽水蓄能電站積極有序建設(shè)，既注重適度超前，又避免過度超前。

　　對(duì)于《辦法》的主要內(nèi)容，上述負(fù)責(zé)人表示，《辦法》定位于抽水蓄能電站開發(fā)建設(shè)管理頂層制度，包括總則、資源調(diào)查、規(guī)劃管理、組織實(shí)施、核準(zhǔn)管理、建設(shè)管理、運(yùn)行管理、監(jiān)督管理和附則，共九章三十五條，覆蓋抽水蓄能電站開發(fā)建設(shè)全生命周期各階段，明確了各級(jí)政府主管部門、相關(guān)投資主體、電網(wǎng)企業(yè)、勘測(cè)設(shè)計(jì)單位等各方職責(zé)，形成了一整套邏輯完整、邊界清晰、權(quán)責(zé)明確的管理體系。

　　其中，在規(guī)劃管理方面，《辦法》明確，根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)布的政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，抽水蓄能電站由省級(jí)政府按照國(guó)家制定的相關(guān)規(guī)劃核準(zhǔn)。對(duì)于服務(wù)電力系統(tǒng)項(xiàng)目，遵循“國(guó)家定規(guī)模、地方定項(xiàng)目”的規(guī)劃管理思路。國(guó)家層面?zhèn)戎睾暧^規(guī)劃布局，在開展需求論證、統(tǒng)籌銜接等工作基礎(chǔ)上，合理明確各省服務(wù)電力系統(tǒng)抽水蓄能發(fā)展總量規(guī)模。地方層面?zhèn)戎匚⒂^項(xiàng)目布局，根據(jù)國(guó)家確定的總量規(guī)模要求制定和完善本省布局方案，優(yōu)化明確具體項(xiàng)目。這樣的規(guī)劃管理方式，既有利于發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)、形成工作合力，也有利于壓實(shí)各方責(zé)任、完善制約機(jī)制。對(duì)于服務(wù)特定電源項(xiàng)目，則按“成熟一個(gè)、實(shí)施一個(gè)”的原則，在列入國(guó)家能源局印發(fā)的專項(xiàng)規(guī)劃或批復(fù)的專項(xiàng)方案后，滾動(dòng)納入國(guó)家抽水蓄能發(fā)展規(guī)劃。

　　此外，《辦法》對(duì)特殊項(xiàng)目規(guī)劃管理作出了規(guī)定。一是為了更好服務(wù)大局，明確對(duì)服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略的抽水蓄能項(xiàng)目，國(guó)家能源局可結(jié)合實(shí)際需要安排實(shí)施。二是為了更好鼓勵(lì)創(chuàng)新，明確對(duì)于探索新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，與分布式發(fā)電結(jié)合、接入電壓等級(jí)110千伏及以下配電網(wǎng)、在配電網(wǎng)系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)的中小微型項(xiàng)目，參照服務(wù)特定電源項(xiàng)目管理。也就是說，由省級(jí)能源主管部門在科學(xué)論證基礎(chǔ)上研究提出專項(xiàng)實(shí)施方案，明確項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序和成本分?jǐn)倷C(jī)制，報(bào)國(guó)家能源局組織研究后確定實(shí)施。