新版市場準(zhǔn)入負面清單再度“瘦身”

　　國家發(fā)展改革委網(wǎng)站4月24日消息，近日，經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)展改革委會同商務(wù)部、市場監(jiān)管總局發(fā)布《市場準(zhǔn)入負面清單（2025年版）》，清單事項數(shù)量由2022年版的117項縮減至106項，同時，納入新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域管理措施。

　　“我國從2018年起全面實施市場準(zhǔn)入負面清單制度，清單明確列出禁止和經(jīng)政府許可方可投資的行業(yè)、領(lǐng)域及業(yè)務(wù)?！眹野l(fā)展改革委經(jīng)濟研究所副所長郭麗巖介紹，市場準(zhǔn)入負面清單經(jīng)歷四次修訂，事項數(shù)量由2018年版的151項縮減至2025年版106項，總體上不斷放寬準(zhǔn)入門檻，進一步降低市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的交易成本。

　　刪除一批全國性措施

　　與上一版清單相比，《清單（2025年版）》事項數(shù)量由2022年版的117項縮減至106項。對此，國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人就《清單（2025年版）》答記者問時介紹，事項下的全國性具體管理措施由486條縮減至469條，地方性管理措施由36條縮減至20條。

　　談及具體的準(zhǔn)入措施調(diào)整情況，上述負責(zé)人介紹，一方面，降低準(zhǔn)入門檻，激發(fā)市場活力。直接刪除了一批全國性措施。如公章刻制業(yè)由許可制改為備案制，計算機信息系統(tǒng)安全專用產(chǎn)品銷售業(yè)務(wù)改革為基于強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的檢測認證制度。部分放開了一批全國性措施。如取消電視劇制作單位設(shè)立、藥品批發(fā)零售企業(yè)籌建、藥品和醫(yī)療器械互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、醫(yī)療機構(gòu)使用放射性藥品（一、二類）、試辦新型電信業(yè)務(wù)、林木種子進口、增值稅發(fā)票印制等管理措施，相關(guān)領(lǐng)域保持必要市場準(zhǔn)入管理，但準(zhǔn)入環(huán)節(jié)更加精簡。取消了一批地方性措施。如推動各地放開交通物流、貨運代理、車輛租賃服務(wù)、生產(chǎn)性廢舊金屬收購等管理措施，打通區(qū)域間市場壁壘；取消有關(guān)地方設(shè)立的船舶設(shè)計修造、酒類生產(chǎn)經(jīng)營、權(quán)益類大宗商品交易等管理措施，實施全國統(tǒng)一的準(zhǔn)入方式。

　　另一方面，依法規(guī)范重點領(lǐng)域準(zhǔn)入，兜牢安全底線。依據(jù)已出臺的法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定等，對部分領(lǐng)域市場準(zhǔn)入作了進一步規(guī)范。納入新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域管理措施。依據(jù)《無人駕駛航空器運營管理條例》，將“民用無人駕駛航空器運營合格證核發(fā)（微型無人駕駛航空器除外）”納入清單。依據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》，將電子煙等新型煙草制品生產(chǎn)、批發(fā)、零售業(yè)務(wù)相關(guān)審批納入清單。依據(jù)《中華人民共和國藥品管理法》和《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》，規(guī)范醫(yī)藥和醫(yī)療器械網(wǎng)絡(luò)銷售準(zhǔn)入條件。強化重點領(lǐng)域風(fēng)險防控。依據(jù)《中華人民共和國期貨和衍生品法》，明確非金融機構(gòu)不得違法使用“期貨公司”字樣。依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整完善工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄的決定》，將重要工業(yè)產(chǎn)品許可證管理范圍從10大類調(diào)整為14大類27種，更好保障生產(chǎn)安全。

　　強化試點建設(shè) 加快升級迭代

　　談及新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入管理，上述負責(zé)人認為，新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域往往處在快速發(fā)展期，創(chuàng)新主體多元、技術(shù)迭代迅速、發(fā)展路徑多變，難以用行政審批的傳統(tǒng)準(zhǔn)入方式進行管理，同時企業(yè)又容易遇到要素保障、標(biāo)準(zhǔn)制定、市場監(jiān)管、場景開放等方面的制度供給短板，難以進入市場，需要探索更具柔性和韌性的準(zhǔn)入管理模式，開展體系性準(zhǔn)入機制設(shè)計，全面優(yōu)化市場準(zhǔn)入環(huán)境。

　　“下一步，我們將繼續(xù)加大改革創(chuàng)新力度，從兩個方面把優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境的部署要求落到實處?！痹撠撠?zé)人稱，一方面，強化重點突破，完善監(jiān)管模式。聚焦重要領(lǐng)域、重點行業(yè)，充分挖掘場景開放創(chuàng)新需求，謀劃推出具有引領(lǐng)性、示范性、帶動性的超級場景，加快形成“技術(shù)突破-場景驗證-產(chǎn)業(yè)應(yīng)用-創(chuàng)新生態(tài)”正向循環(huán)，推動新產(chǎn)業(yè)新模式新動能發(fā)展。

　　另一方面，強化試點建設(shè)，加快升級迭代。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域和重大生產(chǎn)力布局，選擇重點地區(qū)開展放寬市場準(zhǔn)入試點，分批制定和推出新的放寬市場準(zhǔn)入特別措施。推動試點相對成熟的已有特別措施增點擴面、體系迭代，適時上升為全國層面制度性成果，推動市場準(zhǔn)入負面清單事項進一步精簡優(yōu)化。

　　開展準(zhǔn)入壁壘清理整治行動

　　業(yè)內(nèi)人士認為，此次負面清單修訂有利于為民營企業(yè)營造更好的市場環(huán)境、創(chuàng)造更加有利的發(fā)展條件，持續(xù)為民營企業(yè)減負、增效、賦能。

　　對此，國家發(fā)展改革委經(jīng)濟體制與管理研究所民營經(jīng)濟研究室副主任李紅娟介紹，例如，進一步壓減清單事項，有序放寬民企準(zhǔn)入條件和領(lǐng)域；又如，在準(zhǔn)入的審批環(huán)節(jié)上，進一步加強市場準(zhǔn)入的規(guī)范化、便利化；此外，堅持“非禁即入”原則，持續(xù)深入破除各級各類市場準(zhǔn)入壁壘。這些都為民營企業(yè)在更廣闊的領(lǐng)域營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境，讓更多企業(yè)敢闖、敢干、敢投，在新賽道上跑出加速度。

　　著眼于優(yōu)化營商環(huán)境，郭麗巖建議，應(yīng)健全與市場準(zhǔn)入制度相配套的監(jiān)管體系。加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，做到市場準(zhǔn)入管理措施放開與相應(yīng)事中事后監(jiān)管政策同步優(yōu)化、同步落實，切實維護市場公平公正秩序，建立健全破除市場準(zhǔn)入壁壘的長效機制。

　　國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局在公布《清單（2025年版）》的同時，還將開展市場準(zhǔn)入壁壘清理整治行動。上述負責(zé)人說，本次清理整治的重點是，以地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策性文件等形式設(shè)立和實行的違反市場準(zhǔn)入制度要求的各類規(guī)定文件，以及各級政府違規(guī)設(shè)置市場準(zhǔn)入壁壘的各類做法情形。