長久以來，人們在談?wù)撝忻狸P(guān)系時，常會加上一個時間定語，如“克林頓時代”的中美關(guān)系、“奧巴馬時代”的中美關(guān)系。這種情況在特朗普上臺后，變得尤其顯著，因為他的一系列“顛覆性”政策調(diào)整或?qū)⒅忻狸P(guān)系帶入“未知之域”。
從短期來看，不同總統(tǒng)的不同政策立場和個人特質(zhì)肯定會給中美關(guān)系帶來改變；但問題在于，在中美多層次、多維度聯(lián)系日趨深化、豐富的情況下，一任美國總統(tǒng)是否足以改變兩國關(guān)系的根本性發(fā)展趨勢？
筆者最近在和美國地方政府和企業(yè)界的一系列交流過程中注意到，雖然特朗普政府（聯(lián)邦政府）可能給雙邊關(guān)系帶來新變數(shù)，但州和地方政府正成為維護中美關(guān)系的積極力量。這種“超越華盛頓”、著眼基層的“去中心化”視角，在中美關(guān)系遭遇逆風(fēng)的當下尤為重要。
世界500強企業(yè)、美國信安金融集團首席執(zhí)行官侯智彤（英文名丹尼爾·休斯敦）日前對筆者說：“我不會從‘特朗普時代’這樣的角度來思考中美關(guān)系。鑒于兩國的互相依存，我更愿意將之視為中美兩國人民的時代�！�
作為聯(lián)邦制國家，美國地方各州相較于聯(lián)邦政府擁有很大自主權(quán)。這種地方政府對中央政府的獨立性和“離心力”，是對特朗普政府涉華政策的一層重要制約因素。
美國中國總商會會長徐辰日前在芝加哥說：“美國聯(lián)邦與各州市政府是有分工的，可能聯(lián)邦政府更加務(wù)虛點……各州市政府不太一樣，從我們了解的情況，它們是非常歡迎中國企業(yè)來投資的，非常歡迎跟中國做生意，所以不要光盯著聯(lián)邦政府�！�
當然，州與州不同。對華經(jīng)貿(mào)依存度很大程度上決定了一個州的對華態(tài)度：對華出口多、對中國投資依賴度大的州整體親華，而因國際貿(mào)易導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和工作機會流失的州則傾向反華。
美國政壇有句俗話：“所有政治都是地方性的�！币虻胤嚼娌煌�，美國對華政策界也存在“標簽化”現(xiàn)象：親華者被稱為“熊貓擁抱者”（Panda Hugger），反華者被稱為“屠龍者”（Dragon Slayer）。
美國華盛頓州民主黨眾議院里克·拉森近期在接受《紐約客》采訪時，就戲稱自己為“熊貓擁抱者”。但他表示：“我不介意成為中國的朋友，如果這符合美國利益的話�！�
拉森所在的選區(qū)有數(shù)萬名選民在波音工作，而中國是波音的重要客戶。因此對拉森來說，成為“熊貓擁抱者”并沒有“政治不正確”，反而是政治“地方性”的體現(xiàn)。
問題的關(guān)鍵在于，在美國50個州里面，有多少是可能因為地方對華經(jīng)貿(mào)關(guān)系而成為潛在“熊貓擁抱者”？對此，美中貿(mào)易全國委員會及其和榮鼎集團近期發(fā)布的兩份報告頗具參考價值。
報告顯示，2016年美國對中國商品出口額超過10億美元的州有29個，而2006年時只有17個。從出口增幅來看，從2006年至2016年，對中國商品出口額增幅超過100%的州達30個；超過500%的有4個，分別是阿拉巴馬州、蒙大拿州、北達科他州和南卡羅來納州。
在傳統(tǒng)商品貿(mào)易之外，中美服務(wù)貿(mào)易增長更為迅猛。報告顯示，從2006年至2015年，美國全部50個州對華服務(wù)貿(mào)易出口增幅超過100%，增幅超過400%的州達16個。
而投資則是中美地方合作的最新亮點。報告顯示，截至2016年底，中國企業(yè)在美直接投資存量約1100億美元，累計為美國創(chuàng)造14.1萬個直接就業(yè)崗位。并且，中國對美投資不再主要集中于東西海岸，開始向內(nèi)陸地區(qū)延伸。去年，美國全部50個州和98%的國會眾議員選區(qū)都有中國企業(yè)的身影。
愛荷華州過去十年對華商品出口增幅為254%，而服務(wù)貿(mào)易出口額增幅高達498%。這正是總部位于愛荷華州首府的得梅因的信安集團多年來著力積極推動中美關(guān)系發(fā)展的重要原因。
特朗普上臺之后，華盛頓的聯(lián)邦政府在中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系總體走向上扮演著日趨主動的角色。如美國商務(wù)部正在進行的進口鋼鐵調(diào)查報告。這意味著華盛頓政治因素對雙邊關(guān)系的走向影響加大。
在這種情況下，超越華盛頓的“去中心化”視角具有特殊意義。
首先，當下的時代經(jīng)濟特點決定了美國地方各州對中國貿(mào)易和投資的需求很大。2008年金融危機后美國經(jīng)濟復(fù)蘇呈現(xiàn)出“大萎靡”特征，即經(jīng)濟復(fù)蘇力度持續(xù)欠佳。這導(dǎo)致美國地方政府具有很強的尋找新經(jīng)濟增長點的沖動，而中國的龐大對外投資能力和內(nèi)部市場消費能力正是美國地方政府所看重的。
其次，中美兩國經(jīng)濟存在共同演進的結(jié)構(gòu)性互補趨勢。如上文所說，美國地方各州對中國的服務(wù)業(yè)出口增長迅猛，而服務(wù)業(yè)開放則是中國未來改革開放的重點領(lǐng)域。又如，在中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的同時，美國很多地方州正在進行“再工業(yè)化”，工業(yè)產(chǎn)能合作亦可能成為雙方合作重點。
里克·拉森說：“我們不能依靠兩國領(lǐng)導(dǎo)人的良好關(guān)系來實現(xiàn)兩國良好關(guān)系。我們需要有超越個人特質(zhì)、實現(xiàn)良好關(guān)系的實實在在理由�！倍卣怪袊c美國各州和地方政府的合作將有助于創(chuàng)造這種實實在在的理由。
