長(zhǎng)久以來，人們?cè)谡務(wù)撝忻狸P(guān)系時(shí)，常會(huì)加上一個(gè)時(shí)間定語，如“克林頓時(shí)代”的中美關(guān)系、“奧巴馬時(shí)代”的中美關(guān)系。這種情況在特朗普上臺(tái)后，變得尤其顯著，因?yàn)樗囊幌盗小邦嵏残浴闭哒{(diào)整或?qū)⒅忻狸P(guān)系帶入“未知之域”。
從短期來看，不同總統(tǒng)的不同政策立場(chǎng)和個(gè)人特質(zhì)肯定會(huì)給中美關(guān)系帶來改變；但問題在于，在中美多層次、多維度聯(lián)系日趨深化、豐富的情況下，一任美國(guó)總統(tǒng)是否足以改變兩國(guó)關(guān)系的根本性發(fā)展趨勢(shì)？
筆者最近在和美國(guó)地方政府和企業(yè)界的一系列交流過程中注意到，雖然特朗普政府（聯(lián)邦政府）可能給雙邊關(guān)系帶來新變數(shù)，但州和地方政府正成為維護(hù)中美關(guān)系的積極力量。這種“超越華盛頓”、著眼基層的“去中心化”視角，在中美關(guān)系遭遇逆風(fēng)的當(dāng)下尤為重要。
世界500強(qiáng)企業(yè)、美國(guó)信安金融集團(tuán)首席執(zhí)行官侯智彤（英文名丹尼爾·休斯敦）日前對(duì)筆者說：“我不會(huì)從‘特朗普時(shí)代’這樣的角度來思考中美關(guān)系。鑒于兩國(guó)的互相依存，我更愿意將之視為中美兩國(guó)人民的時(shí)代�！�
作為聯(lián)邦制國(guó)家，美國(guó)地方各州相較于聯(lián)邦政府擁有很大自主權(quán)。這種地方政府對(duì)中央政府的獨(dú)立性和“離心力”，是對(duì)特朗普政府涉華政策的一層重要制約因素。
美國(guó)中國(guó)總商會(huì)會(huì)長(zhǎng)徐辰日前在芝加哥說：“美國(guó)聯(lián)邦與各州市政府是有分工的，可能聯(lián)邦政府更加務(wù)虛點(diǎn)……各州市政府不太一樣，從我們了解的情況，它們是非常歡迎中國(guó)企業(yè)來投資的，非常歡迎跟中國(guó)做生意，所以不要光盯著聯(lián)邦政府�！�
當(dāng)然，州與州不同。對(duì)華經(jīng)貿(mào)依存度很大程度上決定了一個(gè)州的對(duì)華態(tài)度：對(duì)華出口多、對(duì)中國(guó)投資依賴度大的州整體親華，而因國(guó)際貿(mào)易導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和工作機(jī)會(huì)流失的州則傾向反華。
美國(guó)政壇有句俗話：“所有政治都是地方性的。”因地方利益不同，美國(guó)對(duì)華政策界也存在“標(biāo)簽化”現(xiàn)象：親華者被稱為“熊貓擁抱者”（Panda Hugger），反華者被稱為“屠龍者”（Dragon Slayer）。
美國(guó)華盛頓州民主黨眾議院里克·拉森近期在接受《紐約客》采訪時(shí)，就戲稱自己為“熊貓擁抱者”。但他表示：“我不介意成為中國(guó)的朋友，如果這符合美國(guó)利益的話�！�
拉森所在的選區(qū)有數(shù)萬名選民在波音工作，而中國(guó)是波音的重要客戶。因此對(duì)拉森來說，成為“熊貓擁抱者”并沒有“政治不正確”，反而是政治“地方性”的體現(xiàn)。
問題的關(guān)鍵在于，在美國(guó)50個(gè)州里面，有多少是可能因?yàn)榈胤綄?duì)華經(jīng)貿(mào)關(guān)系而成為潛在“熊貓擁抱者”？對(duì)此，美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)及其和榮鼎集團(tuán)近期發(fā)布的兩份報(bào)告頗具參考價(jià)值。
報(bào)告顯示，2016年美國(guó)對(duì)中國(guó)商品出口額超過10億美元的州有29個(gè)，而2006年時(shí)只有17個(gè)。從出口增幅來看，從2006年至2016年，對(duì)中國(guó)商品出口額增幅超過100%的州達(dá)30個(gè)；超過500%的有4個(gè)，分別是阿拉巴馬州、蒙大拿州、北達(dá)科他州和南卡羅來納州。
在傳統(tǒng)商品貿(mào)易之外，中美服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)更為迅猛。報(bào)告顯示，從2006年至2015年，美國(guó)全部50個(gè)州對(duì)華服務(wù)貿(mào)易出口增幅超過100%，增幅超過400%的州達(dá)16個(gè)。
而投資則是中美地方合作的最新亮點(diǎn)。報(bào)告顯示，截至2016年底，中國(guó)企業(yè)在美直接投資存量約1100億美元，累計(jì)為美國(guó)創(chuàng)造14.1萬個(gè)直接就業(yè)崗位。并且，中國(guó)對(duì)美投資不再主要集中于東西海岸，開始向內(nèi)陸地區(qū)延伸。去年，美國(guó)全部50個(gè)州和98%的國(guó)會(huì)眾議員選區(qū)都有中國(guó)企業(yè)的身影。
愛荷華州過去十年對(duì)華商品出口增幅為254%，而服務(wù)貿(mào)易出口額增幅高達(dá)498%。這正是總部位于愛荷華州首府的得梅因的信安集團(tuán)多年來著力積極推動(dòng)中美關(guān)系發(fā)展的重要原因。
特朗普上臺(tái)之后，華盛頓的聯(lián)邦政府在中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系總體走向上扮演著日趨主動(dòng)的角色。如美國(guó)商務(wù)部正在進(jìn)行的進(jìn)口鋼鐵調(diào)查報(bào)告。這意味著華盛頓政治因素對(duì)雙邊關(guān)系的走向影響加大。
在這種情況下，超越華盛頓的“去中心化”視角具有特殊意義。
首先，當(dāng)下的時(shí)代經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)決定了美國(guó)地方各州對(duì)中國(guó)貿(mào)易和投資的需求很大。2008年金融危機(jī)后美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇呈現(xiàn)出“大萎靡”特征，即經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇力度持續(xù)欠佳。這導(dǎo)致美國(guó)地方政府具有很強(qiáng)的尋找新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的沖動(dòng)，而中國(guó)的龐大對(duì)外投資能力和內(nèi)部市場(chǎng)消費(fèi)能力正是美國(guó)地方政府所看重的。
其次，中美兩國(guó)經(jīng)濟(jì)存在共同演進(jìn)的結(jié)構(gòu)性互補(bǔ)趨勢(shì)。如上文所說，美國(guó)地方各州對(duì)中國(guó)的服務(wù)業(yè)出口增長(zhǎng)迅猛，而服務(wù)業(yè)開放則是中國(guó)未來改革開放的重點(diǎn)領(lǐng)域。又如，在中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的同時(shí)，美國(guó)很多地方州正在進(jìn)行“再工業(yè)化”，工業(yè)產(chǎn)能合作亦可能成為雙方合作重點(diǎn)。
里克·拉森說：“我們不能依靠?jī)蓢?guó)領(lǐng)導(dǎo)人的良好關(guān)系來實(shí)現(xiàn)兩國(guó)良好關(guān)系。我們需要有超越個(gè)人特質(zhì)、實(shí)現(xiàn)良好關(guān)系的實(shí)實(shí)在在理由�！倍卣怪袊�(guó)與美國(guó)各州和地方政府的合作將有助于創(chuàng)造這種實(shí)實(shí)在在的理由。
