美國(guó)參議院14日晚以67票對(duì)31票的結(jié)果批準(zhǔn)了一項(xiàng)議案，修訂金融危機(jī)時(shí)期頒布的《多德-弗蘭克法案》的部分內(nèi)容，放松金融監(jiān)管，為銀行業(yè)“減負(fù)”。
重大舉措
3月14日，正是貝爾斯登公司倒閉10周年之際，而此事是2008年金融危機(jī)一個(gè)關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)，是美國(guó)金融危機(jī)的真正的開端。而就在十年后的這一天，所有共和黨人均投下贊成票，16名溫和民主黨人支持，使得這一議案最終通過。
這份名為《經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、放松監(jiān)管、消費(fèi)者保護(hù)法》的議案如能最終獲得總統(tǒng)簽署，將標(biāo)志著對(duì)2010年通過的《多德-弗蘭克法案》的首次重大改寫。
2008年全球金融危機(jī)后，美國(guó)國(guó)會(huì)通過了長(zhǎng)達(dá)2300多頁的《多德-弗蘭克法案》，這項(xiàng)號(hào)稱史上最全面的金融監(jiān)管改革法案，旨在有效控制系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)納稅人和消費(fèi)者權(quán)益，維護(hù)金融穩(wěn)定，防止金融危機(jī)再次發(fā)生。
此次參議院通過的議案則被認(rèn)為是對(duì)《多德-弗蘭克法案》的修正。《華爾街日?qǐng)?bào)》稱，其目的是化簡(jiǎn)繁瑣程序，把銀行從后危機(jī)時(shí)代某些最冗繁的法規(guī)中解脫出來，這其中一些法規(guī)旨在遏制銀行給整個(gè)經(jīng)濟(jì)體造成的損失蔓延。
新議案由參議院銀行委員會(huì)主席邁克·克拉波提出，希望免除中小規(guī)模銀行所面臨的部分最嚴(yán)苛的監(jiān)管要求。根據(jù)該法案，將上調(diào)系統(tǒng)性重要性銀行認(rèn)定的資金標(biāo)準(zhǔn)，并縮小“沃爾克規(guī)則”適用范圍。
此前，資產(chǎn)規(guī)模超過500億美元的銀行就被列為“系統(tǒng)性重要金融機(jī)構(gòu)”(SIFI)，即“大而不能倒”。新法案則規(guī)定，2500億美元規(guī)模以下的銀行將不用每年必須通過美聯(lián)儲(chǔ)的壓力測(cè)試等一些嚴(yán)厲監(jiān)管措施。僅12家最大型的美國(guó)銀行將受到嚴(yán)格的資本約束。根據(jù)新議案，資產(chǎn)規(guī)模不到100億美元的銀行，被豁免于“沃克爾法則”，可以進(jìn)行自營(yíng)交易。
這是迄今為止美國(guó)為放松金融危機(jī)后金融監(jiān)管采取的最大舉措。
誰將受益
該項(xiàng)議案放寬對(duì)中小型銀行的嚴(yán)格限制，并包含一些將使得最大型銀行之外所有銀行都受益的條款。若順利完成立法，特朗普又多了一項(xiàng)可以夸耀的政績(jī)，華爾街的銀行當(dāng)然也可節(jié)省數(shù)十億美元的法務(wù)費(fèi)用。
不過，有分析認(rèn)為，華爾街很多銀行的期待可能落空，因?yàn)楣埠忘h將讓《多德-弗蘭克法案》的許多內(nèi)容仍會(huì)維持不變。
新議案的核心將會(huì)使20多家資產(chǎn)規(guī)模介于500億至2500億美元的金融機(jī)構(gòu)，免于美聯(lián)儲(chǔ)最高級(jí)別的審查。支持者認(rèn)為，這將對(duì)部分大中型銀行和區(qū)域銀行帶來急需的救助。部分資產(chǎn)規(guī)模超過1000億美元的社區(qū)銀行將是最大受益者。反對(duì)者則表示，這將增加危險(xiǎn)貸款和投資產(chǎn)品，令美國(guó)經(jīng)濟(jì)再度陷入癱瘓。美聯(lián)儲(chǔ)前主席耶倫就曾經(jīng)指出，這將會(huì)是特朗普最錯(cuò)誤的決策。
不過，白宮發(fā)言人桑德斯則稱，“議案為數(shù)千家社區(qū)銀行和信貸聯(lián)盟，提供了《多德-弗蘭克法案》中急需的松綁，并將刺激信貸和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但不會(huì)為金融體系帶來風(fēng)險(xiǎn)�！� “議案旨在通過調(diào)整監(jiān)管措施，防止過度監(jiān)管，導(dǎo)致地區(qū)銀行生存和服務(wù)能力受損的現(xiàn)象�？偨y(tǒng)期待進(jìn)一步討論更多的修訂�！�
有報(bào)道認(rèn)為雖然議案號(hào)稱為中小銀行減負(fù)，但如果議案通過，有望獲得巨大利潤(rùn)提振的可能是比小型銀行規(guī)模大得多的一些金融機(jī)構(gòu)，包括擁有3720億美元資產(chǎn)的紐約梅隆銀行股份有限公司、擁有2380億美元資產(chǎn)的道富銀行和擁有1390億美元資產(chǎn)的北美信托銀行。這些托管銀行專門保管共同基金等機(jī)構(gòu)投資者的證券。根據(jù)新法案，在計(jì)算總杠桿時(shí)，這些銀行存放在美聯(lián)儲(chǔ)或其他央行的部分存款可以不計(jì)入總資產(chǎn)。除這三家銀行外，沒有其他銀行(無論大小)得到這樣的豁免。
博弈未盡
新議案在參議院獲批準(zhǔn)是博弈的結(jié)果。對(duì)新議案的支持者認(rèn)為，該法案能夠刺激信貸、促進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)。修正案的反對(duì)者則認(rèn)為這將增加金融系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，他們擔(dān)憂，未來有可能不得不進(jìn)行更多的紓困，甚至有批評(píng)意見直指這是“華爾街送給小型貸款方的虛偽救助”，修正案會(huì)給美國(guó)金融系統(tǒng)帶來不必要的風(fēng)險(xiǎn)，并且損害消費(fèi)者利益。反對(duì)的議員還認(rèn)為，在金融危機(jī)十周年時(shí)通過修正案相當(dāng)諷刺，好像這些大型銀行的金融安全不會(huì)影響經(jīng)濟(jì)一樣。但現(xiàn)今轉(zhuǎn)向支持的民主黨議員指出，許多地區(qū)型銀行營(yíng)運(yùn)受到《多德-弗蘭克法案》的過度監(jiān)管，然而它們并非罪魁禍?zhǔn)�，反而需要政府救�?jì)。
參議院此次得以以67票對(duì)31票的結(jié)果批準(zhǔn)此項(xiàng)議案，似乎體現(xiàn)了兩黨共同合作的結(jié)果。分析人士則認(rèn)為，這與金融機(jī)構(gòu)在過去一年內(nèi)調(diào)高對(duì)民主黨的政治捐款有關(guān)，不僅是大財(cái)團(tuán)，地方金融機(jī)構(gòu)也加大了游說力度。一些大銀行在參議院表決前展開游說活動(dòng)，希望挽回局面，因?yàn)檫@可能是11月美國(guó)國(guó)會(huì)中期選舉前，由現(xiàn)任國(guó)會(huì)議員修改金融法規(guī)的最后機(jī)會(huì)。由于有來自民主黨議員的支持，近期該議案過關(guān)的可能性相當(dāng)高。
該議案目前將送交美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院表決。白宮方面已表示，如果在眾議院也獲得通過，美國(guó)總統(tǒng)特朗普將簽署該議案，使之成為法律。
不過，該議案想要最終送到白宮由特朗普簽署，還需與眾議院就其之前通過的類似法案進(jìn)行協(xié)商達(dá)成一致。
美聯(lián)社文章認(rèn)為談判過程將比較艱難，因?yàn)楣埠忘h高層既必須獲得本黨議員的支持，還要贏得民主黨方面的認(rèn)可。
路透社報(bào)道稱，在眾議院占絕大多數(shù)席位的共和黨人士表示，他們希望增加更多的條款以放松金融監(jiān)管。這讓修正案的一些支持者擔(dān)心。有分析人士認(rèn)為，新增改動(dòng)可能會(huì)影響到共和黨和民主黨在參議院達(dá)成的協(xié)議，或?qū)е略撟h案延遲數(shù)周或數(shù)月才能通過，甚至其在送交特朗普簽字前就出現(xiàn)問題，立法前景也可能泡湯。有關(guān)博弈仍將持續(xù)。
