簡(jiǎn)介：中日歐是美國(guó)的三大進(jìn)出口貿(mào)易伙伴，也是美方此輪貿(mào)易沖突中重點(diǎn)“關(guān)照”的對(duì)象。在短期彷徨后，日歐均調(diào)整了此前以美為自貿(mào)談判重點(diǎn)的戰(zhàn)略，歐盟選擇更積極姿態(tài)同中日締結(jié)貿(mào)易協(xié)定。
特朗普政府推行“美國(guó)優(yōu)先”貿(mào)易政策一年以來(lái)，全球抵抗貿(mào)易保護(hù)主義的決心并未在沖擊之下支離破碎，反而在區(qū)域融合與整合方面有加速之勢(shì)。
7月17日，歐洲理事會(huì)主席唐納德·圖斯克、歐洲聯(lián)盟委員會(huì)主席讓-克洛德·容克和日本首相安倍晉三在日本東京簽署“經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（EPA）。
歐盟和日本國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）之和占全球經(jīng)濟(jì)總量大約三成，總?cè)丝诔^(guò)6億。就參與方經(jīng)濟(jì)規(guī)模而言，這是迄今規(guī)模最大的自由貿(mào)易協(xié)定。根據(jù)EPA，歐盟取消了對(duì)約99%的日本商品的關(guān)稅，日本取消對(duì)約94%歐盟商品的關(guān)稅，其中包括82%的農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)品，這一比例未來(lái)數(shù)年內(nèi)也將上升到99%。
歐盟貿(mào)易委員馬爾姆斯特倫在EPA簽訂后意有所指地表示：“我們向世界釋放出強(qiáng)烈信號(hào)：全球最大經(jīng)濟(jì)體中的兩個(gè)仍然相信自由貿(mào)易，反對(duì)單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義�！�
中日歐背后的美國(guó)推手
安倍曾被特朗普政府退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）的舉動(dòng)搞得焦頭爛額，但在權(quán)衡利弊之后，他選擇了在通往自由貿(mào)易之路上越來(lái)越主動(dòng)出擊的姿態(tài)。
同樣因“美國(guó)優(yōu)先”策略而一度在貿(mào)易政策上彷徨的歐盟也做出了類似決定：歐盟宣布將正在進(jìn)行的《中歐投資協(xié)定》談判視為最優(yōu)先事務(wù)，并在歐日談判開(kāi)啟近5年之后，與日本正式簽署了EPA。
中日歐是美國(guó)的三大進(jìn)出口貿(mào)易伙伴，也是美方此輪貿(mào)易沖突中重點(diǎn)“關(guān)照”的對(duì)象。世界貿(mào)易組織研究會(huì)常務(wù)理事、清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心高級(jí)研究員周世儉在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，從日本安倍政府主導(dǎo)《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）談判，在《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）和中日韓自貿(mào)區(qū)談判中安倍政府的態(tài)度從消極轉(zhuǎn)向積極，到歐盟積極同中國(guó)就《中歐投資協(xié)定》談判，其背后的刺激因素都可以說(shuō)是美國(guó)。
美國(guó)并不希望看到一個(gè)統(tǒng)一、強(qiáng)大的歐洲。周世儉補(bǔ)充道，近日特朗普在歐洲接受采訪時(shí)說(shuō)歐洲是美國(guó)的仇敵，這說(shuō)出了一部分美國(guó)人長(zhǎng)期不好意思說(shuō)出的心里話。
中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授程大為在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，此前由于美方意識(shí)到多邊貿(mào)易的談判難度，因而選擇更多轉(zhuǎn)向雙邊和區(qū)域協(xié)定，在奧巴馬政府時(shí)期選擇的是用TPP和TTIP兩個(gè)貿(mào)易協(xié)定談判來(lái)合圍全球。
特朗普政府上臺(tái)后退出TPP、冷處理TTIP談判，令上述貿(mào)易談判進(jìn)程嚴(yán)重受阻。在短期彷徨后，日歐均調(diào)整了此前以美為自貿(mào)談判重點(diǎn)的戰(zhàn)略，歐盟選擇更積極姿態(tài)同中日締結(jié)貿(mào)易協(xié)定。
日歐尋求共贏
需要指出的一點(diǎn)是，此前歐日談判出現(xiàn)突破的時(shí)間點(diǎn)，也正是在2017年美國(guó)宣布退出TPP的數(shù)月之后。
2013年就開(kāi)談的EPA原本并不是歐日任何一方的談判重點(diǎn)：在歐方，2013年6月歐盟與美方就跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定（TTIP）開(kāi)始談判；在日本方面，2011年11月正式宣布加入TPP談判后，也將全部的談判重心放在了TPP談判上。
安倍政府希望以TPP為支柱，使日本到2018年實(shí)現(xiàn)同簽署自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）國(guó)家間的貿(mào)易比例占到日本整體貿(mào)易的70%左右。具體而言，日本希望以TPP為范本，推進(jìn)同歐盟之間的EPA及在東亞區(qū)域內(nèi)的RCEP談判等。
據(jù)歐盟委員會(huì)介紹，在EPA達(dá)成后，歐盟每年向日本支付的11億美元關(guān)稅中的“絕大部分”關(guān)稅都將被消除；日本將在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域?qū)W盟取消貿(mào)易壁壘，這意味著日本從歐盟進(jìn)口的葡萄酒、豬肉、奶酪、巧克力和餅干等產(chǎn)品價(jià)格將下降，而作為交換，日本出口到歐盟的機(jī)械配件、茶和魚類價(jià)格同樣下調(diào)。對(duì)此，有媒體精辟概括為：“日本汽車開(kāi)進(jìn)歐盟，歐洲奶酪進(jìn)入日本�！�
在簽署EPA的現(xiàn)場(chǎng)，雖然沒(méi)有直接談?wù)撁绹?guó)和特朗普，歐盟和日本的高級(jí)官員卻在每一句話中都表達(dá)了對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的不滿。
容克指出，“我們今天簽署的這份文件不僅僅是一份商業(yè)合約。我們相信公開(kāi)、公平、守序的貿(mào)易；一個(gè)貿(mào)易協(xié)議并非零和游戲，而是所有參與者的共贏�！�
安倍則表示：“目前，全球?qū)Q(mào)易保護(hù)主義的擔(dān)憂與日俱增，我們?yōu)槿蛱峁┓e極信號(hào)，強(qiáng)調(diào)了自由、公平的規(guī)則對(duì)貿(mào)易系統(tǒng)的重要性，這具有重大意義。”
在簽署儀式前，日歐進(jìn)行首腦磋商并發(fā)表聯(lián)合聲明說(shuō)，支持以世界貿(mào)易組織（WTO）為中心的多邊貿(mào)易體制發(fā)揮重要作用，并確認(rèn)將為維持自由貿(mào)易體制展開(kāi)合作。而圖斯克則直接對(duì)美國(guó)進(jìn)行批評(píng)，稱美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義政策是全球經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)因素，稱美國(guó)不負(fù)責(zé)任。
目前該協(xié)議仍需雙方有關(guān)立法機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)，歐方希望協(xié)定能在2019年年初，即英國(guó)同年3月29日正式退出歐盟前生效。
中歐貿(mào)易關(guān)系向前推進(jìn)
從日本帶回這份重要的歐日協(xié)定之前，容克的中國(guó)之行也多有斬獲：在同中方達(dá)成的《第二十次中國(guó)歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤聯(lián)合聲明》（下稱《聯(lián)合聲明》）中，中歐雙方指出，將建立WTO改革副部級(jí)聯(lián)合工作組。
《聯(lián)合聲明》還指出，雙方視正在進(jìn)行的《中歐投資協(xié)定》談判為最優(yōu)先事務(wù)，是為雙方投資者建立和維護(hù)一個(gè)開(kāi)放、可預(yù)期、公平和透明商業(yè)環(huán)境的關(guān)鍵。雙方對(duì)交換清單出價(jià)表示歡迎，這將推動(dòng)談判進(jìn)入一個(gè)新階段。雙方將致力于加快討論合并文本和清單出價(jià)。
《中歐投資協(xié)定》談判啟動(dòng)于2014年，內(nèi)容包括準(zhǔn)入前國(guó)民待遇、負(fù)面清單管理、國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中立、高端服務(wù)業(yè)開(kāi)放等，目前已經(jīng)舉行了18輪談判。
7月16日李克強(qiáng)總理同歐洲理事會(huì)主席圖斯克、歐盟委員會(huì)主席容克共同主持第二十次中國(guó)歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤
這一進(jìn)展將推動(dòng)中歐投資貿(mào)易關(guān)系向前發(fā)展，周世儉對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，目前中歐雙方還約定，聯(lián)合起來(lái)捍衛(wèi)WTO，保衛(wèi)WTO多邊貿(mào)易規(guī)則。“而在當(dāng)前貿(mào)易保護(hù)主義高漲情況下，中歐也須聯(lián)手：2017年如果以進(jìn)出口額區(qū)域類別來(lái)計(jì)算的話，從中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易排在第一位的就是歐盟，第二才是美國(guó)，第三是東盟�！�
中國(guó)世界貿(mào)易組織研究會(huì)研究部主任、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授崔凡則在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)指出，目前中方一方面要盡力維護(hù)多邊貿(mào)易體制，但另一方面也要看到全球化進(jìn)程已經(jīng)進(jìn)入了低谷，多邊貿(mào)易體制在短期內(nèi)恐怕難有起色�！拔覀兪紫葢�(yīng)該繼續(xù)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，加速深化改革，持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境，積極擴(kuò)大內(nèi)需。在此基礎(chǔ)上，加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，推動(dòng)RCEP、中日韓等自貿(mào)區(qū)談判，推動(dòng)中歐雙邊投資協(xié)定談判。”
TTP縮水促日本轉(zhuǎn)向RCEP
在TPP轉(zhuǎn)為CPTPP且嚴(yán)重縮水的情況下，安倍政府一方面主導(dǎo)著CPTPP的談判，一邊重新思考著自己同東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，而東亞區(qū)域內(nèi)的國(guó)家以及RCEP相關(guān)談判國(guó)也希望抓住此契機(jī)促進(jìn)區(qū)域整合。
TPP變成CPTPP后，經(jīng)濟(jì)體量全球占比從40%降至13%，經(jīng)濟(jì)規(guī)模總計(jì)約為13萬(wàn)億美元，而這樣的協(xié)定對(duì)于此前雄心勃勃的安倍政府而言，并不如意。
早在2016年底，當(dāng)特朗普勝選消息傳來(lái)，安倍在參加日本參議院TPP特別委員會(huì)會(huì)議時(shí)即表示，如果TPP協(xié)定不能生效，那么今后東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)將轉(zhuǎn)移到東盟發(fā)起的RCEP協(xié)定上。近期，在遭遇了鋼鋁關(guān)稅以及汽車稅威脅后，安倍政府轉(zhuǎn)向東亞的跡象愈加明顯。
通過(guò)近期一系列高層訪問(wèn)和政治家表態(tài)可以看出，日方的態(tài)度發(fā)生了較大變化。周世儉表示，中方高層領(lǐng)導(dǎo)人訪問(wèn)日本，安倍全程陪同，一直陪到北海道，體現(xiàn)了日方在希望同中方改善關(guān)系方面的誠(chéng)意；中國(guó)外交部也宣布，中方已邀請(qǐng)安倍在雙方方便的時(shí)候訪華；此外安倍在RCEP問(wèn)題上的表態(tài)也轉(zhuǎn)向積極。
周世儉對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者指出，日方態(tài)度轉(zhuǎn)變的根本原因在于，日本需要海外市場(chǎng)，由于同第一大市場(chǎng)美國(guó)目前出現(xiàn)矛盾，日本及時(shí)轉(zhuǎn)向了中國(guó)、歐洲和東盟。
7月1日，為期兩天的RCEP第5次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在日本東京結(jié)束。會(huì)議發(fā)表了《聯(lián)合新聞聲明》，表示在當(dāng)前全球貿(mào)易面臨單邊主義挑戰(zhàn)的背景下，盡快結(jié)束RCEP談判至關(guān)重要，努力在今年年底前形成一攬子成果。安倍在致開(kāi)幕詞時(shí)表示，參與這一協(xié)定的國(guó)家的總?cè)丝谡既虻囊话耄哂芯薮蟮脑鲩L(zhǎng)潛力，且“鑒于面臨世界上保護(hù)主義抬頭的問(wèn)題，亞洲各國(guó)必須團(tuán)結(jié)起來(lái)”。
RCEP由東盟十國(guó)發(fā)起，邀請(qǐng)中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭、印度共同參加（“10+6”），通過(guò)削減關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘，建立16國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的自由貿(mào)易協(xié)定。截至2017年底，RCEP涵蓋超過(guò)35億人口，占全球?qū)⒔?8%；GDP達(dá)23.8萬(wàn)億美元，占全球比例超過(guò)31%。
中國(guó)商務(wù)部副部長(zhǎng)高燕17日在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上稱，目前RCEP談判正在穩(wěn)步推進(jìn)，在各領(lǐng)域都取得積極進(jìn)展。各方對(duì)推動(dòng)談判均表現(xiàn)了積極的態(tài)度，談判節(jié)奏正在加快。
以國(guó)別計(jì)算，目前中國(guó)最大貿(mào)易伙伴是美國(guó)，第二是日本，第四是韓國(guó)。為此中方也要抓住機(jī)遇推進(jìn)中日韓自貿(mào)區(qū)談判。周世儉表示，不容忽視的一點(diǎn)是，正如商務(wù)部所說(shuō)，美方措施本質(zhì)上打擊的是全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，美國(guó)是在向全世界開(kāi)火，也在向自己開(kāi)火。大部分中國(guó)對(duì)美出口產(chǎn)品都是加工類產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)鏈很長(zhǎng)，而且其中的日韓產(chǎn)部件比重極大，因此日韓對(duì)三國(guó)FTA也很有積極意愿。
