稅務(wù)總局:構(gòu)建新型稅收管理體系 做好營(yíng)改增擴(kuò)圍

圖為 全國(guó)稅務(wù)工作會(huì)議會(huì)場(chǎng)

　　2015年1月8日至9日，全國(guó)稅務(wù)工作會(huì)議在京召開。會(huì)議的主要任務(wù)是學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，總結(jié)2014年稅收工作，分析經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的稅收工作，部署2015年稅收工作。國(guó)家稅務(wù)總局黨組書記、局長(zhǎng)王軍代表稅務(wù)總局黨組作了工作報(bào)告，強(qiáng)調(diào)全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)廣大干部職工要?jiǎng)?lì)精圖治，改革創(chuàng)新，持續(xù)推進(jìn)稅收現(xiàn)代化。

　　王軍指出，2014年，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)緊緊圍繞稅收現(xiàn)代化基本目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)稅收工作，取得了顯著成績(jī)。

　　一是組織稅收收入在克難奮進(jìn)中邁上新臺(tái)階。面對(duì)2014年組織收入工作的巨大挑戰(zhàn)和壓力，見事早，行動(dòng)快，措施實(shí)，不松勁，既統(tǒng)籌施策又精準(zhǔn)發(fā)力，既不收過頭稅又打擊偷騙稅，想方設(shè)法堵漏增收，圓滿完成了預(yù)算確定的稅收收入任務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了可靠財(cái)力保障。

　　二是稅收改革在主動(dòng)攻堅(jiān)中實(shí)現(xiàn)新突破。持續(xù)平穩(wěn)擴(kuò)大營(yíng)改增試點(diǎn)范圍，深化資源稅改革，實(shí)施成品油等稅目消費(fèi)稅改革。放管結(jié)合深化稅務(wù)行政審批制度改革。取消和下放審批項(xiàng)目，把該放的權(quán)力放下去，改進(jìn)審批方式，把該提的速度提上去，加強(qiáng)后續(xù)管理，把該管的事項(xiàng)管起來。積極提出和認(rèn)真落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，較好發(fā)揮了稅收對(duì)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的促進(jìn)作用。大力推進(jìn)稅收法律制度建設(shè)，加快稅收征管法修改進(jìn)程，與有關(guān)部門配合做好環(huán)境保護(hù)稅立法等工作。

　　三是納服征管在規(guī)范發(fā)展中開創(chuàng)新局面。制定試行《全國(guó)縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范》1.0版，通過規(guī)范9大類212小類1120個(gè)辦稅流程，做到了服務(wù)一把尺子、辦稅一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。積極制定支持上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展“辦稅一網(wǎng)通”10條創(chuàng)新服務(wù)措施。制定《關(guān)于創(chuàng)新稅收服務(wù)和管理的意見》，推出稅務(wù)登記便利化、后續(xù)監(jiān)管精細(xì)化、風(fēng)險(xiǎn)管理常態(tài)化15條創(chuàng)新舉措。著力解決稅收信息化重點(diǎn)難點(diǎn)問題，形成金稅三期工程優(yōu)化版。規(guī)范稅務(wù)機(jī)關(guān)出口退稅工作并進(jìn)行一系列改革創(chuàng)新。

　　四是教育實(shí)踐活動(dòng)在前后接續(xù)中擴(kuò)大新成果。堅(jiān)持以上率下，以下促上，把握節(jié)奏，壓茬推進(jìn)，抓好活動(dòng)每個(gè)環(huán)節(jié)的任務(wù)落實(shí)。開展“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”，最大限度便利納稅人、最大限度規(guī)范稅務(wù)人。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深化“三清三察三審”，推進(jìn)“三項(xiàng)治理”，開展“六項(xiàng)集中整治”。制定完善有關(guān)制度，切實(shí)增強(qiáng)制度的執(zhí)行力和約束力。

　　五是干部隊(duì)伍在嚴(yán)管善待中迸發(fā)新活力。健全選人用人制度，選拔了一批年富力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)干部。嚴(yán)格組織人事紀(jì)律，加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督。創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，組織選拔了第二批全國(guó)稅務(wù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)對(duì)象。試行績(jī)效管理取得成功，實(shí)現(xiàn)了縱向到底、橫向到邊、任務(wù)到崗、責(zé)任到人。

　　六是黨風(fēng)廉政建設(shè)在緊抓不放中彰顯新風(fēng)氣。制定和實(shí)施懲防體系建設(shè)、主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任具體實(shí)施辦法，明確黨組和紀(jì)檢監(jiān)察部門的責(zé)任內(nèi)容。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，開通稅務(wù)廉政之窗，推行網(wǎng)絡(luò)廉政教育平臺(tái)。深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神，部署全面推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)控機(jī)制信息化升級(jí)版建設(shè)，不斷提升廉政風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)防控、一體防控、智能防控水平。加強(qiáng)對(duì)營(yíng)改增、小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策等落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)案件剖析和警示，發(fā)揮了查辦案件的治本功能和綜合效應(yīng)。

　　王軍強(qiáng)調(diào)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)進(jìn)行了科學(xué)詮釋，為我們做好新時(shí)期稅收工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，必然使稅收工作也呈現(xiàn)新常態(tài)。深刻認(rèn)識(shí)稅收新常態(tài)，主動(dòng)適應(yīng)稅收新常態(tài)，積極引領(lǐng)稅收新常態(tài)，不僅是持續(xù)推進(jìn)稅收現(xiàn)代化的重要前提，而且是發(fā)揮稅收職能作用、更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重要前提。

　　王軍要求，做好2015年稅收工作要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，深刻認(rèn)識(shí)、主動(dòng)適應(yīng)、積極引領(lǐng)稅收新常態(tài)，有效服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持稅收改革、稅收法治、稅收開放三輪驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)持彌補(bǔ)短板、創(chuàng)新機(jī)制、狠抓落實(shí)三措并舉，堅(jiān)持完成任務(wù)、推行規(guī)范、建設(shè)隊(duì)伍三點(diǎn)著力，進(jìn)一步豐富發(fā)展完善“六大體系”，讓稅收現(xiàn)代化之路越走越寬廣、越走越堅(jiān)實(shí)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新的更大貢獻(xiàn)。

　　一是依法組織稅收收入。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，構(gòu)建新型稅收收入管理體系，客觀地“定”，科學(xué)地“分”，合理地“調(diào)”，準(zhǔn)確地“考”。實(shí)事求是確定收入目標(biāo)，牢固樹立科學(xué)任務(wù)觀，從年初開始就要認(rèn)認(rèn)真真抓收入，堅(jiān)持依法征稅提高收入質(zhì)量，實(shí)施收入質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和管理。深化稅收分析，完善橫向分工協(xié)作、縱向緊密聯(lián)動(dòng)的分析制度。

　　二是全面推進(jìn)依法治稅。在更高層次更高水平上推進(jìn)法治稅務(wù)建設(shè)。以十八屆三中全會(huì)提出的稅收法定原則為指導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)稅收征管法修改工作，積極會(huì)同有關(guān)部門推動(dòng)環(huán)境保護(hù)稅、房地產(chǎn)稅立法等工作。以規(guī)范稅收行政處罰權(quán)為突破口，分批推出稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力清單，抓緊制定出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)規(guī)范。全面落實(shí)納稅信用管理辦法與稅收“黑名單”制度，主動(dòng)公開“黑名單”納稅人，實(shí)施聯(lián)合懲戒。進(jìn)一步嚴(yán)格稅收?qǐng)?zhí)法，持續(xù)推進(jìn)稅務(wù)行政審批制度改革，加大稅收?qǐng)?zhí)法督察力度，完善稅務(wù)行政復(fù)議制度。

　　三是穩(wěn)步深化稅制改革。國(guó)稅和地稅部門要相互支持配合，縝密細(xì)致做好營(yíng)改增擴(kuò)圍工作。落實(shí)好《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)地稅工作指導(dǎo)和服務(wù)的若干意見》。進(jìn)一步推進(jìn)消費(fèi)稅改革，積極推動(dòng)清費(fèi)正稅，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。加大對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、小微企業(yè)、促進(jìn)消費(fèi)、保障民生等方面的稅收政策支持和落實(shí)力度。積極研究和認(rèn)真落實(shí)服務(wù)“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略的稅收措施。

　　四是持續(xù)優(yōu)化納稅服務(wù)。繼續(xù)深入開展“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”。進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)地稅合作，擴(kuò)大“同城通辦”覆蓋面，推動(dòng)涉稅業(yè)務(wù)“跨區(qū)協(xié)辦”，拓展網(wǎng)上辦稅服務(wù)平臺(tái)功能，更好服務(wù)納稅人、更好規(guī)范稅務(wù)人。認(rèn)真實(shí)施全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范2.0版。建立稅收政策調(diào)整和管理制度出臺(tái)的規(guī)范性審查機(jī)制，使之與納稅服務(wù)規(guī)范相匹配。健全12366納稅服務(wù)平臺(tái)，建立網(wǎng)線互通、知識(shí)庫兼容、服務(wù)項(xiàng)目豐富的電子稅務(wù)服務(wù)平臺(tái)。

　　五是加快推進(jìn)征管改革。深入研究適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的稅收征管改革思路，加快推進(jìn)以信息化支撐下稅收風(fēng)險(xiǎn)管理為核心的征管改革。積極穩(wěn)妥試行與前臺(tái)相銜接的后臺(tái)稅收征管規(guī)范，探索提升大企業(yè)復(fù)雜事項(xiàng)跨層級(jí)和跨區(qū)域協(xié)同管理，完善風(fēng)險(xiǎn)管理流程，創(chuàng)新專業(yè)化管理方式。大力加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理導(dǎo)向下的稅務(wù)稽查工作，進(jìn)一步提高稅務(wù)稽查打擊的準(zhǔn)確性和震懾力。

　　六是積極參與國(guó)際稅收治理。深度參與應(yīng)對(duì)稅基侵蝕和利潤(rùn)轉(zhuǎn)移（BEPS）行動(dòng)計(jì)劃。健全中國(guó)特色國(guó)際逃避稅防控體系，加大與重點(diǎn)投資國(guó)的稅收協(xié)定談簽和執(zhí)行力度，為走出去企業(yè)提供穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的稅收環(huán)境。積極開展對(duì)外援助工作，進(jìn)一步幫助發(fā)展中國(guó)家和低收入國(guó)家加強(qiáng)國(guó)際稅收管理能力建設(shè)。

　　七是大力實(shí)施信息管稅。加快金稅三期工程建設(shè)步伐。全面推行增值稅發(fā)票管理系統(tǒng)升級(jí)版，年內(nèi)覆蓋所有增值稅納稅人和所有增值稅發(fā)票，有效堵塞偷騙稅和發(fā)票腐敗漏洞。切實(shí)加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理，研究制定數(shù)據(jù)管理工作規(guī)范，從數(shù)據(jù)口徑、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)應(yīng)用和數(shù)據(jù)安全等方面對(duì)數(shù)據(jù)管理進(jìn)行全面規(guī)范，促進(jìn)數(shù)據(jù)的有效集中和高效應(yīng)用。

　　八是不斷加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)黨建和思想政治工作，抓好群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，選樹和宣傳先進(jìn)典型，激發(fā)正能量。選好干部配強(qiáng)班子。以稅務(wù)領(lǐng)軍人才為牽引，努力造就一支數(shù)量充足、種類齊全、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的稅務(wù)專業(yè)人才隊(duì)伍。全面實(shí)施績(jī)效管理，科學(xué)嚴(yán)格考評(píng)，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，研究實(shí)行與單位評(píng)先、個(gè)人評(píng)優(yōu)、干部提職等相關(guān)聯(lián)的制度。完善干部日常考核，探索形成可量化、可累計(jì)、可比較、可掛鉤的科學(xué)評(píng)價(jià)和使用干部制度體系。

　　九是著力抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。狠抓“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)，細(xì)化分解任務(wù)，抓緊實(shí)現(xiàn)責(zé)任具體化、清單化，落到各級(jí)黨組、班子成員和每個(gè)部門，促進(jìn)形成人人擔(dān)責(zé)、齊抓共管的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新格局。扎實(shí)搞好內(nèi)控機(jī)制信息化升級(jí)版建設(shè)，嚴(yán)格按既定目標(biāo)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、工作要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手的監(jiān)督。制定巡視工作規(guī)范，提高巡視工作水平。

　　十是全面加強(qiáng)稅收宣傳和輿情管理。堅(jiān)持“把握話語權(quán)、增強(qiáng)影響力、擴(kuò)大覆蓋面”的要求，努力構(gòu)建稅收大宣傳格局。圍繞社會(huì)關(guān)注的稅收熱點(diǎn)問題和稅收工作重點(diǎn)，唱響主旋律，傳播正能量，把稅收故事越講越精彩，讓稅收聲音越來越響亮。加強(qiáng)專題性、系列化、集群式宣傳報(bào)道，及時(shí)發(fā)出權(quán)威聲音，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，打造稅收宣傳品牌。加大輿情管理和應(yīng)對(duì)力度，不斷完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，營(yíng)造良好的稅收輿論環(huán)境。

　　國(guó)家稅務(wù)總局黨組副書記、副局長(zhǎng)解學(xué)智作了總結(jié)講話，對(duì)貫徹落實(shí)會(huì)議精神進(jìn)行了部署。解學(xué)智強(qiáng)調(diào)，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要牢牢把握會(huì)議部署的10項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，主動(dòng)作為，拿出行之有效的舉措。要建立明晰化的責(zé)任制，細(xì)化分解各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，定責(zé)任、定進(jìn)度、定要求。要建立高質(zhì)效的督辦制，對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題進(jìn)行專項(xiàng)督查、全程督辦，加強(qiáng)協(xié)同配合，積極構(gòu)建“大督查”格局。要建立強(qiáng)有力的獎(jiǎng)懲制，研究實(shí)行與創(chuàng)先評(píng)優(yōu)、提拔任用、經(jīng)費(fèi)保障等相掛鉤的措施。要有敢于擔(dān)當(dāng)、只爭(zhēng)朝夕、釘釘子的精神，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、狠抓落實(shí)，在推進(jìn)稅收現(xiàn)代化的道路上邁出更堅(jiān)實(shí)的步伐。

　　全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)工委副主任姚勝，稅務(wù)總局局領(lǐng)導(dǎo)、部分老領(lǐng)導(dǎo)、各司局主要負(fù)責(zé)同志，各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)稅局、地稅局主要負(fù)責(zé)同志，特邀部門代表參加了會(huì)議。