如何重振歐洲經(jīng)濟(jì)

　　● 鄧宇

　　歐洲經(jīng)濟(jì)的繁榮和衰退具有深刻歷史背景。在經(jīng)歷長期的制度探索、規(guī)則創(chuàng)新和市場(chǎng)統(tǒng)一建設(shè)進(jìn)程后，歐盟成為當(dāng)前最具影響力的區(qū)域聯(lián)合體，歐洲經(jīng)濟(jì)的制度化水平為全球化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了非常有益的支撐，特別是對(duì)貿(mào)易規(guī)則、自由市場(chǎng)、福利國家建設(shè)和國際金融的演進(jìn)提供了豐富的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。歐洲經(jīng)濟(jì)衰退很大程度上是世界發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體共同面臨的共性，包括資本主義民主制度的“頑疾”、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深化的“沼澤地”和高福利國家的弊病。因此，理解歐洲經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)困境，探討歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇方案就變得極為重要，這不僅僅是關(guān)于歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的前瞻性探索，且關(guān)乎全球化、區(qū)域化和合作治理的前景。

　　歐元區(qū)危機(jī)所在

　　國際貨幣基金組織（IMF）最新一期《世界經(jīng)濟(jì)展望》集體下調(diào)了2021年歐元區(qū)19國和英國的經(jīng)濟(jì)增速預(yù)測(cè)值，英國、西班牙和希臘等國預(yù)測(cè)值下降超過1%。鑒于歐元區(qū)2020年第四季度的增長率依然是負(fù)值，直接影響2021年第一季度的增長率，歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢。

　　與此同時(shí)，歐洲低利率和負(fù)利率環(huán)境并未改善，銀行信貸的長期抑制和市場(chǎng)投資的萎縮制約了經(jīng)濟(jì)修復(fù)的進(jìn)程。歐洲經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)在于2008年金融危機(jī)的外溢效應(yīng)，疊加2012年的“歐債危機(jī)”和2020年的新冠疫情，進(jìn)一步侵蝕了歐洲經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿�。歐元區(qū)內(nèi)以德法“雙主”引領(lǐng)的模式同樣出現(xiàn)一些新的挑戰(zhàn)，包括英國“脫歐”后地緣政治版圖的變動(dòng)，德法主要國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不確定性，短期刺激方案未能改變歐洲經(jīng)濟(jì)衰退趨勢(shì)，亟待統(tǒng)一和協(xié)調(diào)的整體規(guī)劃。

　　作者在本書序言部分提出歐洲經(jīng)濟(jì)重塑的前提是在現(xiàn)有的限制框架下對(duì)宏觀政策的根本性改變，歐洲規(guī)則的核心內(nèi)容包括競爭政策、稅收政策、勞動(dòng)力市場(chǎng)政策等。本書內(nèi)容也是圍繞這四個(gè)部分，即經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)、市場(chǎng)競爭的一系列機(jī)制、福利國家的社會(huì)模式和全球化。

　　值得注意的是，歐元區(qū)成立后并未取得較高的經(jīng)濟(jì)增長率，而是僅有的增長流入到高收入群體，成為社會(huì)不平等加劇的重要原因。歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部分化也日益突出，內(nèi)部差異逐漸從經(jīng)濟(jì)向政治、民眾福利和全球化層面演進(jìn)，引發(fā)了歐洲民粹主義泛濫和“逆全球化”思潮。如何實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的復(fù)蘇和持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長尤為迫切。

　　就業(yè)問題首當(dāng)其沖

　　作者認(rèn)為，歐洲經(jīng)濟(jì)的首要問題是就業(yè)問題，失業(yè)問題長期困擾歐洲社會(huì)的穩(wěn)定性，缺乏對(duì)就業(yè)的關(guān)注催生了很多新的問題。

　　1992年的《馬斯特里赫特條約》制定了趨同標(biāo)準(zhǔn)，包括不超過GDP3%的財(cái)政赤字、不超過GDP60%的政府債務(wù)、低通脹、穩(wěn)定的匯率和低水平的長期利率等。這些規(guī)則的設(shè)定限制了歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長前景，一體化或“單一市場(chǎng)”反而造成貨幣資金流向良好經(jīng)濟(jì)體，造成新的經(jīng)濟(jì)分化。由于歐元區(qū)國家內(nèi)部的差異性，統(tǒng)一的政策逐步衍生出負(fù)面效應(yīng)，宏觀經(jīng)濟(jì)框架制造出需求受限、不平等加劇的循環(huán)，經(jīng)濟(jì)層面的分歧向政治分歧延伸，導(dǎo)致歐元區(qū)內(nèi)部矛盾出現(xiàn)。

　　作者稱要解決這些問題，一是要打破緊縮和對(duì)《穩(wěn)定與增長公約》的奉行，建立《就業(yè)、穩(wěn)定與增長公約》，優(yōu)先解決就業(yè)問題，促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)活躍，進(jìn)而促進(jìn)私人投資，為經(jīng)濟(jì)增長奠定長期而穩(wěn)定的動(dòng)力；二是認(rèn)識(shí)到責(zé)任共擔(dān)是更廣泛的歐洲一體化的本質(zhì)，促進(jìn)內(nèi)部的政策協(xié)調(diào)，團(tuán)結(jié)一致，幫助陷入危機(jī)的國家，分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)債務(wù)重組，加強(qiáng)對(duì)歐洲央行的治理和監(jiān)督，設(shè)定核心通脹目標(biāo)；三是解決最緊迫的外部性問題，采取有效的宏觀經(jīng)濟(jì)框架，通過設(shè)立《歐洲戰(zhàn)略投資基金》和“燈塔計(jì)劃”，以及支持公共開發(fā)銀行，擴(kuò)大公共投資和研發(fā)投入。

　　改革高福利制度

　　關(guān)于歐洲社會(huì)層面的改革，本書從福利國家制度、歐洲社會(huì)保障體系和勞動(dòng)力市場(chǎng)三個(gè)層面進(jìn)行了討論。

　　長期以來，歐洲以高福利國家制度著稱，但這種模式因?yàn)橹T多但誤導(dǎo)性變化而受到侵蝕，改善市場(chǎng)收入的分配和加強(qiáng)再分配尤為關(guān)鍵，包括重新制定許多市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵規(guī)則，加強(qiáng)工人的議價(jià)能力、限制集中的市場(chǎng)力量，通過更好的公共教育和繼承法削弱代際傳遞的影響，增加更多的社會(huì)公共福利，減少市場(chǎng)收入的不平等。同時(shí)，增加更多的公共教育資源，為兒童提供更好的保障，以及解決低收入群體的住房等，其根本在于提高人們的福祉，承擔(dān)現(xiàn)代福利國家的角色。

　　作者認(rèn)為，在嚴(yán)格的歐洲預(yù)算約束下，改善歐洲社會(huì)保障體系是可行的，包括自愿養(yǎng)老金的公共選擇、增加選擇和加強(qiáng)市場(chǎng)競爭，提高人們支出的積極性�；氐骄蜆I(yè)問題，急需改革勞動(dòng)力市場(chǎng)，包括提高工人議價(jià)談判能力，改善工作環(huán)境和條件，將就業(yè)靈活性和政府保障結(jié)合起來，促進(jìn)更多人實(shí)現(xiàn)就業(yè)目標(biāo)，確實(shí)提高人們的收入。

　　全球化對(duì)策

　　本書在最后一章中聚焦了歐洲融入全球化的一些對(duì)策。

　　當(dāng)前的全球化發(fā)展出現(xiàn)了一些不和諧的聲音，“逆全球化”思潮涌現(xiàn)，全球化管理不善導(dǎo)致貧富差距擴(kuò)大、不平等問題加劇以及氣候變化、貿(mào)易摩擦等問題，一些懸而未決的貿(mào)易協(xié)定、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)競爭政策等面臨新的挑戰(zhàn)。

　　作者認(rèn)為，歐元區(qū)應(yīng)著手建立一個(gè)更加強(qiáng)大的福利制度以保護(hù)那些因全球化而受到傷害的人。歐元區(qū)在氣候變化、綠色經(jīng)濟(jì)、碳中和等方面具備很強(qiáng)的動(dòng)力，也取得了較為突出的成績，寄希望于通過綠色經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新的增長。

　　具體而言，一是歐元區(qū)應(yīng)致力于通過改善規(guī)則和強(qiáng)化多邊制度來強(qiáng)化全球化符合歐元區(qū)議程，強(qiáng)化對(duì)跨國公司的監(jiān)管，限制壟斷企業(yè)和行業(yè)發(fā)展；二是在氣候變化問題上更為主動(dòng)，采取更為強(qiáng)硬的措施，消除美國通過污染世界來獲得對(duì)其他國家的競爭優(yōu)勢(shì)的動(dòng)機(jī)，促進(jìn)《巴黎協(xié)定》的落實(shí)；三是堅(jiān)持多邊機(jī)制，促進(jìn)貿(mào)易制度透明，堅(jiān)持建立一個(gè)永久性的、獨(dú)立的、透明的爭端解決制度。正如本書所言，當(dāng)今歐洲的危機(jī)必須采取更為大膽的行動(dòng)，并對(duì)60多年前開始的歐洲計(jì)劃的承諾進(jìn)行更新。