北京保障性住房職住分離 日通勤平均耗時(shí)近3小時(shí)

　　北京保障性住房“職住分離” 日通勤平均耗時(shí)近3小時(shí)

　　中國網(wǎng) 魏婧

　　2017年9月21日，《社會(huì)建設(shè)藍(lán)皮書：2017年北京社會(huì)建設(shè)分析報(bào)告》在京舉行。中國網(wǎng)記者 董小迪 攝

　　中國網(wǎng)新聞9月21日訊（記者 董小迪）作為常住人口增速最快的城市，長期以來，北京人口資源環(huán)境約束與不斷增長的住房需求之間的矛盾越來越突出，中低收入家庭在支付房?jī)r(jià)方面普遍面臨著問題。

　　為此，北京市政府出臺(tái)了一系列政策，推動(dòng)保障性住房建設(shè)與供給。從2006年起，廉租住房與公共租賃住房的比重大幅增加，保障范圍持續(xù)擴(kuò)大�！笆�一五”期間，北京累計(jì)開工建設(shè)、收購各類保障性住房48.5萬套；“十二五”期間，北京市保障性住房累計(jì)開工100.9萬套。

　　然而，北京工業(yè)大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院社會(huì)學(xué)系助理研究員王敏在對(duì)北京市保障性住房的研究中發(fā)現(xiàn)，由于中低收入家庭多從事密集于中心城區(qū)的服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，而保障性住房分布集中于五環(huán)以外區(qū)域且交通通達(dá)性差，不僅難以緩解長期以來北京常住人口職住分離的狀況，而且更易于形成新的壓力。

　　2016年北京市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的人口分布數(shù)據(jù)顯示，北京常住人口居住地主要分布在朝陽區(qū)、海淀區(qū)和豐臺(tái)區(qū)，分別為395.5萬人、369.4萬人、232.4萬人；工作地主要分布在海淀區(qū)、朝陽區(qū)和西城區(qū)，并具有繼續(xù)向中心區(qū)域集中的趨勢(shì)。

　　而從保障性住房建設(shè)情況看，朝陽區(qū)租賃型保障性住房的規(guī)模最大，其次為海淀區(qū)和豐臺(tái)區(qū)；自住型商品房建設(shè)上，朝陽區(qū)項(xiàng)目總量最多，為12項(xiàng)，之后依次為順義區(qū)11項(xiàng)、大興區(qū)9項(xiàng)，豐臺(tái)、通州和房山區(qū)各5項(xiàng)。

　　“以朝陽區(qū)的12個(gè)自住型商品房項(xiàng)目為例，比較其與國貿(mào)CBD之間的距離可以發(fā)現(xiàn)，12個(gè)項(xiàng)目的平均距離為15.4公里，其中最遠(yuǎn)的項(xiàng)目（東洲家園）距離20.4公里，這意味著個(gè)人日公共交通通勤平均耗時(shí)2.59小時(shí)�！蓖趺舯硎�。

　　此外，王敏發(fā)現(xiàn)，近20年來，北京保障性住房供給狀況與房地產(chǎn)調(diào)控政策周期呈現(xiàn)出高度的一致性，可以說在一定程度上，住房保障政策更多表現(xiàn)為對(duì)住房市場(chǎng)狀況的“相機(jī)抉擇”。

　　例如，2003年國發(fā)[2003]18號(hào)文件將“增加普通商品住房供應(yīng)”“以商品住房取代經(jīng)濟(jì)適用房成為住房供應(yīng)體系的主要形式”確定為國家住房政策發(fā)展方向，結(jié)束了1999年以來經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)的持續(xù)增長期。然而，2005年，在經(jīng)濟(jì)適用房投資總量低位運(yùn)行不到一年后，商品住房?jī)r(jià)格迅猛上漲，政策再次選擇增加經(jīng)濟(jì)適用房供給量以調(diào)控房?jī)r(jià)。2006年，經(jīng)濟(jì)適用房投資恢復(fù)性上漲。

　　“雖然北京在保障性住房制度方面取得了顯著成績(jī)，已經(jīng)初步形成了較完備的多層次、分梯度的保障性住房體系，但長期以來，北京的保障性住房供給都在充當(dāng)房地產(chǎn)短期調(diào)控的工具，既不是由中低收入家庭的實(shí)際需求量決定的，也缺乏穩(wěn)定的供應(yīng)機(jī)制�！蓖趺舯硎�。

　　因此，王敏認(rèn)為，反思政府在住房保障中的干預(yù)邊界，厘清住房保障與房地產(chǎn)調(diào)控機(jī)制的關(guān)系，改變其不可持續(xù)性，是住房政策領(lǐng)域亟需解決的問題。