日前，環(huán)保部發(fā)布了空氣質(zhì)量機動督查情況，指出柴油油品超標問題嚴重，通報了河北省保定市徐水區(qū)中國龍禹石油加油站、暢泰加油站等8處加油站均存在未按國家標準要求標識“車用柴油”或“普通柴油”的情況，其中暢泰加油站柴油硫含量超過國V標準20.5倍。河北省邢臺市橋西區(qū)公交公司邢臺火車站中轉(zhuǎn)站公交車柴油樣品硫含量超過國V標準344.5倍，甚至達不到國I標準。金聯(lián)創(chuàng)分析師李楊表示，近年來我國油品升級步伐明顯加快，但由于監(jiān)管不到位，國內(nèi)油品亂象屢禁不止。
柴油油品存在雙重標準普通柴油市場低劣產(chǎn)品多
眾所周知，目前我國柴油市場存在車用柴油及普通柴油兩個并行標準。由于汽車尾氣對環(huán)境污染的影響較大，近年來我國車用汽柴油升級進度明顯加快，當前我國車用汽柴油已經(jīng)全部實現(xiàn)“國五”及以上的標準。而普通柴油升級進度明顯落后，盡管國家已經(jīng)明文規(guī)定普通柴油分別將于2017年7月1日和2018年1月1日升級至相當于“國四”和“國五”車用柴油標準的普柴標準，但截至目前，只有上海地區(qū)明文規(guī)定升級工作，其他地區(qū)均未有進一步措施出臺，國內(nèi)普通柴油仍以“國三”標準為主，“國四”普通柴油比重在逐步增多，但個別地區(qū)仍存在低標準的油品。
近年來，油品零售市場競爭越來越激烈。在中石化、中石油處于相對壟斷的大背景之下，國內(nèi)民營加油站經(jīng)營空間較為有限，其經(jīng)常以促銷優(yōu)惠增加銷售量，特殊時期優(yōu)惠力度甚至高達1元/升以上。
從發(fā)改委此前規(guī)定的加價標準來看，柴油“國三”升級“國四”加價370元/噸，升級至“國五”則需加價160元/噸。若民營加油站全部采用主營批發(fā)“國五”柴油顯然沒有利潤可言，因此民營加油站多采購地方煉廠相對低廉的達標油品，甚至摻混價格更低的普通柴油。而主營加油站對于油品質(zhì)量把控較為嚴格，因此油品“張冠李戴”的亂象多集中在民營加油站，部分車輛運輸經(jīng)營單位也受利潤驅(qū)使擅自使用不達標的油品。
成品油生產(chǎn)環(huán)節(jié)把控嚴流通領域監(jiān)管待加強
近年來，國內(nèi)煉廠在淘汰落后產(chǎn)能方面下足功夫，包括對地方煉廠下放原油使用權和進口權也是以淘汰落后產(chǎn)能為代價，并且相關環(huán)保處理設施相對齊全，我國對生產(chǎn)源頭的監(jiān)管相對嚴格，但在成品油市場流通領域的監(jiān)管力度明顯不夠。
除了車用柴油超標銷售問題之外，工業(yè)領域柴油也存在低劣油品充斥以及山寨加油站屢禁不止的亂象。這不僅擾亂了正常的成品油市場運行秩序，也為環(huán)保工作推進帶來了阻力。盡管2016年4月國家工商總局就已下發(fā)《關于進一步加強成品油市場監(jiān)管工作的通知》，但成品油市場監(jiān)管涉及多個部門，且部分地區(qū)執(zhí)法力度不夠，成品油流通領域存在的問題并沒有得到有效解決。今年兩會期間，全國人大代表、中石化黨組巡視辦主任潘桂妹就呼吁，盡快出臺有關條例，為市場監(jiān)管和執(zhí)法提供依據(jù)，以整治“一個市場、一類油品、兩個標準、兩種價格”的亂象。
營造健康的市場秩序油品市場整治刻不容緩
從4月份開始，環(huán)保部中央環(huán)保督查組開始新一輪的環(huán)保督查行動，涉及湖南、新疆、西藏、貴州、安徽、四川、山西、山東、天津、海南、遼寧、吉林、浙江、上海、福建等多個地區(qū)，并且此次環(huán)保督查對企業(yè)的檢查內(nèi)容多且細，被認為是史上最嚴的一次“環(huán)保風暴”。山東省督查組已率先開始省內(nèi)環(huán)保督查，部分調(diào)油企業(yè)關停或暫時停工，地方煉廠暫未受到明顯影響，均保持正常生產(chǎn)。由于前期環(huán)保督查查出燕山石化存在環(huán)保問題，中石化立即開展企業(yè)自檢，4月10日起已陸續(xù)分派6個督查組前往北京、天津、河北省石家莊等城市區(qū)域內(nèi)所屬29家企業(yè)開展現(xiàn)場督查工作，涉及全部油田、煉化、銷售及專業(yè)公司。
對于成品油流通領域的檢查也將是本次督查的重點，早在去年環(huán)保督查中，河南省就因查處了8000余家黑加油站引發(fā)市場熱議，這也為其他地區(qū)下一步開展市場整頓提供了范例。李楊表示，為了營造更加健康的成品油市場秩序，進一步減少成品油生產(chǎn)到流通環(huán)節(jié)對環(huán)境的污染，開展全國范圍內(nèi)的油品整治已刻不容緩。
