給數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)一定的試錯(cuò)空間
近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020－2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），提到加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，率先完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和利用新機(jī)制，建立數(shù)據(jù)隱私保護(hù)制度；支持建設(shè)粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)平臺(tái)，研究論證設(shè)立數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)或依托現(xiàn)有交易場(chǎng)所開展數(shù)據(jù)交易；開展數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素統(tǒng)計(jì)核算試點(diǎn)等內(nèi)容，很有預(yù)判性。
在建立一套符合中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)權(quán)制度的探索中，一直作為中國改革開放先行地的深圳再次被委以重任。在這輪制度探索中，數(shù)據(jù)是其中重要一環(huán)。而之所以選擇深圳，不僅因?yàn)槠浣?jīng)濟(jì)特區(qū)的獨(dú)特身份，還因?yàn)樯钲诘臄?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在全國前沿。以電子信息制造業(yè)為例，公開數(shù)據(jù)顯示，2019年深圳市電子信息制造業(yè)規(guī)模以上工業(yè)增加值占全市該項(xiàng)數(shù)據(jù)的六成，且優(yōu)質(zhì)企業(yè)不斷集聚，創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。
作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)自然是被關(guān)注的焦點(diǎn)。數(shù)據(jù)從被當(dāng)成生產(chǎn)要素的一刻起，便具有了社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的雙重屬性。數(shù)據(jù)因?yàn)榘姸嗟膫�(gè)人、企業(yè)、政府信息，大量的數(shù)據(jù)可以構(gòu)成一個(gè)實(shí)體的數(shù)字映像，因此其帶有天然的社會(huì)性。而至于其經(jīng)濟(jì)性，被使用最廣泛的就是關(guān)于“尿布和啤酒”的案例。除了在商業(yè)上的應(yīng)用，大數(shù)據(jù)在機(jī)器學(xué)習(xí)、人工智能的運(yùn)用以及衍生出的各種現(xiàn)實(shí)應(yīng)用中都具有客觀的經(jīng)濟(jì)意義。因此，加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，首先要面對(duì)的就是解決兩種屬性的分離問題，只有在分離的基礎(chǔ)上才談得上立法及使用。
從國際的經(jīng)驗(yàn)中，我們不難看到兩種天然的對(duì)立。歐洲對(duì)于數(shù)據(jù)的應(yīng)用更加保守，或者說其對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)更加保守，強(qiáng)調(diào)要先隱私再交易，即愿意放棄可能存在的價(jià)值也要先做到個(gè)人信息的保護(hù)。與之相反，美國在這方面要顯得更為“大膽”，無論學(xué)界還是業(yè)界都支持市場(chǎng)化的取向，同時(shí)任由市場(chǎng)去自行探索，給予很大的試錯(cuò)空間。這樣的對(duì)立帶給我們?cè)鯓拥膯⑹灸兀?/p>
筆者以為，趨向保守的歐洲更多地是想通過對(duì)數(shù)據(jù)的嚴(yán)格監(jiān)管做到對(duì)相關(guān)企業(yè)的管理，而美國則希望以寬松的監(jiān)管助推企業(yè)發(fā)展。但話說回來，之所以歐洲和美國的做法不同，也正是由于美國的數(shù)字產(chǎn)業(yè)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于前者。
于中國而言，因?yàn)槲覀冊(cè)跀?shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)上是有一定比較優(yōu)勢(shì)的，我們培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的關(guān)注焦點(diǎn)，首先應(yīng)放在發(fā)展上。誠然，監(jiān)管和發(fā)展是可以共存的，但如果在發(fā)展期施行過于超前的監(jiān)管，可能影響整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。因此，我們應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)二分問題的解決方法，一方面是要做到對(duì)有明顯個(gè)人烙印的信息進(jìn)行嚴(yán)監(jiān)管，另一方面對(duì)其他信息做到寬監(jiān)管，推動(dòng)市場(chǎng)形成一個(gè)自律組織，強(qiáng)化市場(chǎng)淘汰機(jī)制。另外，要加快完善數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)制度，盡早形成競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)氛圍，用產(chǎn)權(quán)制度倒逼企業(yè)從創(chuàng)新渠道增強(qiáng)其數(shù)據(jù)要素儲(chǔ)備，限制不良競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于數(shù)據(jù)共享，更多的可能還是要靠技術(shù)去解決。
