原標(biāo)題：統(tǒng)一制度強(qiáng)化分級(jí)監(jiān)管 放權(quán)地方和企業(yè)
上市公司國(guó)有股統(tǒng)一監(jiān)管體系成型
7月前相關(guān)配套措施將出，分析稱不會(huì)導(dǎo)致國(guó)有股權(quán)減持激增
國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)日前聯(lián)合發(fā)布《上市公司國(guó)有股權(quán)監(jiān)督管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱36號(hào)令)，與2016年出臺(tái)的《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》共同構(gòu)成了覆蓋上市公司國(guó)有股權(quán)和非上市公司國(guó)有產(chǎn)權(quán)，較為完整的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)管制度體系。
值得注意的是，在形成統(tǒng)一制度、統(tǒng)一規(guī)則的同時(shí)，36號(hào)令嚴(yán)格分級(jí)監(jiān)管和合理設(shè)置管理權(quán)限，將地方國(guó)有股東轉(zhuǎn)讓上市公司股份事項(xiàng)下放給地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，并將企業(yè)的內(nèi)部事項(xiàng)，以及一定比例或數(shù)量范圍內(nèi)的公開征集轉(zhuǎn)讓、發(fā)行證券等部分事項(xiàng)，交由國(guó)家出資企業(yè)負(fù)責(zé)。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，36號(hào)令將于今年7月1日起正式實(shí)施，三部門目前正在抓緊會(huì)同各地國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和各國(guó)家出資企業(yè)做好配套銜接工作，其中包括產(chǎn)權(quán)管理信息系統(tǒng)完善、確定合理持股比例的具體辦法等。分析人士認(rèn)為，36號(hào)令的出臺(tái)不會(huì)導(dǎo)致上市公司國(guó)有股減持顯著增加，不會(huì)對(duì)資本市場(chǎng)的穩(wěn)定產(chǎn)生影響。
三部門形成統(tǒng)一制度
早在2007年，國(guó)資委、證監(jiān)會(huì)就聯(lián)合印發(fā)了《國(guó)有股東轉(zhuǎn)讓所持上市公司股份管理暫行辦法》，此后又陸續(xù)出臺(tái)多個(gè)規(guī)范性文件，對(duì)國(guó)有股東與上市公司進(jìn)行資產(chǎn)重組、國(guó)有控股上市公司發(fā)行證券等事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)范，多文件共同構(gòu)成了現(xiàn)行上市公司國(guó)有股權(quán)管理的制度體系。
不過(guò)，隨著國(guó)資國(guó)企改革進(jìn)一步深化，這一制度體系難以完全適應(yīng)企業(yè)發(fā)展和國(guó)資監(jiān)管的需要。國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心副研究員周麗莎指出，比如國(guó)務(wù)院國(guó)資委和地方國(guó)資委之間的相關(guān)權(quán)責(zé)分配，尚未完全符合國(guó)有資產(chǎn)分級(jí)管理原則。不同類型的上市公司國(guó)有股權(quán)管理事項(xiàng)，還分別適用不同的制度，缺少集中統(tǒng)一性和權(quán)威性。另外，一些具體的交易規(guī)則也需要進(jìn)一步完善，比如上市公司吸收合并、國(guó)有股東以所持上市公司股份出資等行為，還沒有明確的制度規(guī)范。36號(hào)令的出臺(tái)強(qiáng)化了對(duì)上市公司國(guó)有股權(quán)變動(dòng)行為的規(guī)范。
“36號(hào)令對(duì)之前的制度體系進(jìn)行了整合、查漏補(bǔ)缺，形成了統(tǒng)一的部門規(guī)章，提高了制度的權(quán)威性、集中性和執(zhí)行性，對(duì)防止國(guó)有資產(chǎn)流失、促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值、強(qiáng)化上市公司國(guó)有股權(quán)管理具有重大的現(xiàn)實(shí)意義�！眹�(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心副研究員黃亞玲向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者解釋說(shuō)。
湘財(cái)證券副總裁兼研究所所長(zhǎng)李康也表示，發(fā)文主體除原來(lái)的國(guó)務(wù)院國(guó)資委和證監(jiān)會(huì)，增加了財(cái)政部，統(tǒng)一了不同履行國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的機(jī)構(gòu)關(guān)于上市公司國(guó)有股權(quán)的監(jiān)管規(guī)則，更加權(quán)威全面，對(duì)上市公司國(guó)有股權(quán)的監(jiān)督更加完善。并且，減少重復(fù)，細(xì)化流程，提高可操作性。
