生態(tài)環(huán)境部：堅決遏制“兩高一低”項目盲目上馬

　　9月26日，生態(tài)環(huán)境部召開9月例行新聞發(fā)布會。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司司長劉志全表示，近年來，生態(tài)環(huán)境部加快推動發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，堅決遏制“兩高一低”項目盲目上馬。下一步，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)實施“兩高”項目清單化管理，繼續(xù)加強對“兩高”項目環(huán)評審批的指導(dǎo)，推進減污降碳協(xié)同增效。此外，生態(tài)環(huán)境部還將研究制定加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控有關(guān)意見，進一步確立制度定位、明確各方責任，部署管控方案制定、更新、應(yīng)用，加強監(jiān)督考核等重點任務(wù)。

　　堅決懲處環(huán)評弄虛作假

　　據(jù)劉志全介紹，近年來，生態(tài)環(huán)境部堅決遏制“兩高一低”項目盲目上馬。一是指導(dǎo)地方嚴格準入把關(guān)。指導(dǎo)各級生態(tài)環(huán)境部門嚴格“兩高”項目環(huán)評審批，推進減污降碳協(xié)同控制。二是實施清單化管理。將1.6萬個“兩高”項目列入清單管理，定期了解項目進展情況，優(yōu)化建設(shè)方案，防范“未批先建”違法行為。三是規(guī)范審批尺度。正在分批修訂相關(guān)行業(yè)環(huán)評審批原則，強化對相關(guān)企業(yè)行業(yè)“兩高”項目環(huán)評審批把關(guān)的要求。

　　劉志全表示，近年來，在嚴懲重罰的態(tài)勢下，環(huán)評文件質(zhì)量持續(xù)改善，環(huán)評市場進一步激發(fā)活力。但仍有人頂風(fēng)作案，嚴重擾亂市場秩序，損害環(huán)評制度公信力。生態(tài)環(huán)境部門持續(xù)加強環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接，將犯罪分子繩之以法。

　　下一步，生態(tài)環(huán)境部門將堅持“嚴”的基調(diào)，堅決懲處環(huán)評弄虛作假；堅持防微杜漸，按季度對環(huán)評人員從業(yè)異常情況開展預(yù)警，以環(huán)評文件智能復(fù)核查重及時發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，聯(lián)合人社部門常態(tài)化排查嚴打“掛靠”等行為；堅持著眼長遠，修訂《建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》，全面強化環(huán)評文件質(zhì)量監(jiān)管。

　　完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系

　　據(jù)劉志全介紹，截至2021年底，全國省、市兩級“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案已經(jīng)地方黨委政府審議發(fā)布。實施2年多來，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在生態(tài)環(huán)境參與宏觀綜合決策、提升生態(tài)環(huán)境治理效能、優(yōu)化營商環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。

　　劉志全表示，下一步，生態(tài)環(huán)境部將研究制定加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控有關(guān)意見，進一步確立制度定位、明確各方責任，部署管控方案制定、更新、應(yīng)用，加強監(jiān)督考核等重點任務(wù)。持續(xù)推動生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控納入海洋環(huán)境保護法、環(huán)評法等相關(guān)法律法規(guī)制修訂，積極推動地方立法，強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控法律“硬約束”。

　　“生態(tài)環(huán)境部將在建制度、優(yōu)管理、促應(yīng)用、強基礎(chǔ)四個方面著力，力爭到2025年，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控技術(shù)體系、政策管理體系較為完善，數(shù)據(jù)共享與應(yīng)用系統(tǒng)服務(wù)效能顯著提升，應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓展，應(yīng)用機制更加有效，促進生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善�！眲⒅救�稱。

　　此外，在持續(xù)深化排污許可制度改革方面，劉志全表示，近年來，生態(tài)環(huán)境部持續(xù)深化排污許可制度改革，取得明顯成效。下一步，生態(tài)環(huán)境部將緊緊圍繞改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標，突出排污許可核心制度建設(shè)，聚焦“一個核心”、突出“一條主線”、深化“四個創(chuàng)新”，繼續(xù)推進排污許可制改革。

　　進一步優(yōu)化環(huán)評工作

　　在發(fā)布會上，劉志全還就重點行業(yè)建設(shè)項目溫室氣體排放環(huán)境影響評價試點進展情況進行了介紹。劉志全表示，生態(tài)環(huán)境部充分發(fā)揮環(huán)境影響評價制度對溫室氣體的源頭防控作用，組織有關(guān)地方深入開展了重點行業(yè)建設(shè)項目溫室氣體排放環(huán)境影響評價試點。一是總結(jié)形成一批典型案例。收集整理試點案例四十余個，形成一批典型經(jīng)驗和成功做法。二是初步建立評價方法，探索技術(shù)路徑。指導(dǎo)試點地區(qū)制定建設(shè)項目溫室氣體排放環(huán)評技術(shù)指南10項；在試點地區(qū)結(jié)合行業(yè)特色，提出重點行業(yè)溫室氣體排放量核算參數(shù)和評價基準。三是落實減污降碳措施，推進碳減排。通過環(huán)評將減污降碳措施細化至生產(chǎn)設(shè)施和工藝層面；推進在生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評領(lǐng)域開展減污降碳協(xié)同增效的試點。

　　劉志全表示，生態(tài)環(huán)境部近期印發(fā)了《關(guān)于進一步優(yōu)化環(huán)境影響評價工作的意見》，重點部署四方面任務(wù)：在制度銜接聯(lián)動方面，要加強環(huán)評與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的銜接，推動環(huán)評與排污許可“兩證審批合一”；在深化環(huán)評改革方面，采取“四個一批”改革舉措；在加強監(jiān)管方面，要求嚴守環(huán)境準入底線，針對性加強生態(tài)影響類項目環(huán)評管理，推進事中事后監(jiān)管；在提升基層能力方面，部署開展環(huán)評審批權(quán)限梳理和承接效果評估，用好全國環(huán)評技術(shù)評估服務(wù)咨詢平臺，加強技術(shù)評估機構(gòu)能力建設(shè)。