全國工商聯(lián)環(huán)境商會在《關(guān)于推進(jìn)環(huán)保領(lǐng)域PPP項(xiàng)目實(shí)施的提案》中建議，完善環(huán)境服務(wù)價格調(diào)整機(jī)制，推動建立環(huán)保PPP項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)基金，完善項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)制。
環(huán)境商會副會長駱建華介紹，我國環(huán)保領(lǐng)域推進(jìn)PPP邁入落實(shí)調(diào)整的重要階段，但仍存環(huán)保項(xiàng)目質(zhì)量不高，招標(biāo)程序及文件的公正性和合理性有待加強(qiáng)，項(xiàng)目重建輕運(yùn)，項(xiàng)目邊界劃分不科學(xué)，地方政府融資及償債能力風(fēng)險大，地方政府信譽(yù)和契約精神不強(qiáng)等問題。
提案表示，在環(huán)保PPP項(xiàng)目中，部分地方環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目前期準(zhǔn)備嚴(yán)重不足，邊界條件不清晰，部分項(xiàng)目招標(biāo)文件不具有執(zhí)行性和操作性，導(dǎo)致社會資本投資積極性不高；同時，招投標(biāo)流程設(shè)置不合理，項(xiàng)目招標(biāo)文件條款具有明顯的傾向性，導(dǎo)致與資產(chǎn)體量大但環(huán)保業(yè)務(wù)占比極小的企業(yè)競爭時，多年專注環(huán)保業(yè)務(wù)的大部分企業(yè)整體處于劣勢；環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈上下游環(huán)節(jié)利益分配失衡，部分建筑類企業(yè)中標(biāo)環(huán)保項(xiàng)目后，在工程建設(shè)階段獲得高額利潤，擠壓了環(huán)境設(shè)施后期運(yùn)營的合理必要成本。此外，不同地區(qū)地方政府，其付款能力、信譽(yù)等具有差異，企業(yè)風(fēng)險評估難度較大。企業(yè)能否從地方政府獲得及時足額支付的項(xiàng)目應(yīng)收賬款，將影響社會資本參與的積極性。且PPP項(xiàng)目普遍在10年至30年，項(xiàng)目運(yùn)營期內(nèi)可能面臨地方政府支付不及時等問題，對項(xiàng)目穩(wěn)定持續(xù)進(jìn)行有重要影響。
為此，提案建議，完善環(huán)境服務(wù)價格調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)地方財政承受能力評價，對社會資本的權(quán)益保障做出制度設(shè)計，確保PPP項(xiàng)目支出列入年度預(yù)算，發(fā)揮價格杠桿的激勵作用。
推動建立環(huán)保PPP項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)基金。鼓勵利用社保、險資、國有大型銀行等低成本的政策性資金組建專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)基金，通過銀行貸款、企業(yè)債、項(xiàng)目收益?zhèn)①Y產(chǎn)證券化等多種金融渠道保障融資需求。
完善項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)制。破除市場競爭壁壘，規(guī)范項(xiàng)目招投標(biāo)操作規(guī)程，規(guī)范各級機(jī)構(gòu)項(xiàng)目庫和專家?guī)旖ㄔO(shè)，實(shí)行失信企業(yè)監(jiān)督制度。對于在招投標(biāo)過程中出現(xiàn)違規(guī)違法行為的企業(yè)，予以一定期限內(nèi)取消投標(biāo)資金，甚至給予退市的處罰。
