證監(jiān)會：穩(wěn)步推進(jìn)注冊制改革 助力經(jīng)濟(jì)和金融良性循環(huán)

　　中證網(wǎng)訊（記者 昝秀麗）證監(jiān)會主席易會滿10月20日在2021金融街論壇年會上發(fā)表主題演講時表示，穩(wěn)步推進(jìn)注冊制改革，助力經(jīng)濟(jì)和金融良性循環(huán)。

　　“注冊制改革是完善要素資源市場化配置體制機(jī)制的重大改革，也是發(fā)展直接融資特別是股權(quán)融資的關(guān)鍵舉措�！币讜�滿表示，2018年11月5日習(xí)近平主席宣布設(shè)立科創(chuàng)板并試點注冊制以來，證監(jiān)會將試點注冊制作為全面深化資本市場改革的頭號工程，堅持穩(wěn)中求進(jìn)，主動加強(qiáng)與有關(guān)方面和市場各方的溝通協(xié)作，科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板試點注冊制相繼成功落地，取得了重要階段性成果�？偟目矗�改革達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)：支持科技創(chuàng)新的示范效應(yīng)初步顯現(xiàn)；制度改革的“試驗田”作用得到較好發(fā)揮；市場運行總體保持平穩(wěn)。

　　“我們體會，整個試點工作的方向和步伐是堅定的，小心求證、穩(wěn)字當(dāng)頭的工作方法也是符合市場實際的；通過試點發(fā)現(xiàn)并解決問題正是我們試點的目的，總的看試點中出現(xiàn)的新情況新問題也是正常的，是可控的�！币讜�滿說。

　　易會滿表示，以下幾點需要深入思考、重點把握，為全市場推行注冊制積極創(chuàng)造條件。一是必須全面堅持尊重注冊制基本內(nèi)涵、借鑒國際最佳實踐、體現(xiàn)中國特色和發(fā)展階段特征。注冊制改革的基本邏輯是處理好政府與市場的關(guān)系，要始終堅持市場化法治化方向，貫徹以信息披露為核心的理念，促進(jìn)各方歸位盡責(zé)、有效制衡。但同時，必須充分考慮我國以中小投資者為主的這個最大實際，個人投資者持股比例超過30%，交易占比達(dá)到7成左右；中小投資者對市場風(fēng)險的獨立識別能力和專業(yè)判斷能力往往處于明顯弱勢；市場誠信文化基礎(chǔ)還比較薄弱。因此，證監(jiān)會始終強(qiáng)調(diào)注冊制絕不意味著放松審核要求，必須對信息披露的真實準(zhǔn)確完整嚴(yán)格把關(guān)，從源頭上提升上市公司質(zhì)量；始終強(qiáng)調(diào)要督促中介機(jī)構(gòu)提升履職盡責(zé)能力；始終強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌一二級市場的適度平衡。對這些問題，市場有些不同的聲音，證監(jiān)會也注意加強(qiáng)與各方的充分溝通，積極引導(dǎo)預(yù)期。我國資本市場建立才31年，還處于發(fā)展的初級階段。實施注冊制必須立足國情市情，不能簡單搞“拿來主義”，這是建設(shè)中國特色現(xiàn)代資本市場必須堅持的根本出發(fā)點。

　　二是必須深刻認(rèn)識資本的“雙重性”，嚴(yán)把資本市場“入口關(guān)”。資本是帶動各類生產(chǎn)要素集聚協(xié)同的重要紐帶，一方面，資本的正常有序流動對于科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要推動作用；另一方面，逐利的本性也容易導(dǎo)致資本陷入無序擴(kuò)張，甚至形成壟斷和“贏家通吃”，最終侵害消費者和中小微企業(yè)的利益。資本和資本市場在概念、內(nèi)涵、性質(zhì)等方面有著本質(zhì)區(qū)別，相對而言，資本市場比一般的資本活動更加規(guī)范透明有序，當(dāng)然從客觀上看，資本市場也可能成為資本擴(kuò)張的放大器。因此，在注冊制改革過程中，必須更加注重對資本的規(guī)范引導(dǎo)、趨利避害，加強(qiáng)對特定敏感領(lǐng)域融資并購活動的從嚴(yán)監(jiān)管，減少風(fēng)險外溢。同時，也希望相關(guān)方面同步建立防止資本無序擴(kuò)張的責(zé)任機(jī)制和制度體系，統(tǒng)籌過程與結(jié)果，推進(jìn)行業(yè)監(jiān)管關(guān)口前移，實現(xiàn)行業(yè)規(guī)范和行業(yè)發(fā)展同步，“有序”發(fā)展、管控“無序”，共同促進(jìn)各類資本規(guī)范健康發(fā)展。

　　需要強(qiáng)調(diào)的是，堅守科創(chuàng)板“硬科技”定位，規(guī)范創(chuàng)業(yè)板服務(wù)成長型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)定位，防止板塊套利，是注冊制改革始終要把握好的重點內(nèi)容。科創(chuàng)板和創(chuàng)業(yè)板申報企業(yè)已主動撤回245家，不少是因為板塊定位問題，這暴露出一些保薦機(jī)構(gòu)在發(fā)展觀、政策把握和內(nèi)控上存在差距，片面追求數(shù)量和規(guī)模，質(zhì)控跟不上。希望保薦機(jī)構(gòu)與監(jiān)管部門、交易所同向發(fā)力，持續(xù)提高內(nèi)部治理水平和政策執(zhí)行效果。

　　三是必須充分發(fā)揮各方合力，創(chuàng)造資本市場良好生態(tài)。全面貫徹“零容忍”方針，堅持依法從嚴(yán)監(jiān)管，強(qiáng)化對欺詐發(fā)行、財務(wù)造假等嚴(yán)重違法行為的打擊，是維護(hù)投資者合法權(quán)益、保障注冊制改革順利推進(jìn)的必然要求。新證券法、刑法修正案（十一）、關(guān)于依法打擊證券違法活動的意見等相繼實施，資本市場法治環(huán)境得到根本好轉(zhuǎn)。以注冊制改革為龍頭，發(fā)行、上市、交易、退市、持續(xù)監(jiān)管等基礎(chǔ)制度得到體系化改善，行政處罰、民事賠償、刑事追責(zé)相互銜接的高標(biāo)準(zhǔn)立體懲戒已經(jīng)有了良好開端，首例證券糾紛特別代表人訴訟民事賠償即將落地，懲惡揚善、扶優(yōu)限劣的鮮明導(dǎo)向不斷強(qiáng)化，市場各方的敬畏之心逐步增強(qiáng)。營造良好市場生態(tài)，需要久久為功、善作善為，希望大家齊心協(xié)力，共同推動完善共建共治共享的資本市場治理新格局。這也是強(qiáng)化資本市場監(jiān)管人民性的必然要求。

　　四是必須堅持刀刃向內(nèi)，推動監(jiān)管系統(tǒng)能力全面提升。注冊制改革是涉及監(jiān)管理念、監(jiān)管體制、監(jiān)管方式的一場深刻變革，監(jiān)管系統(tǒng)要主動適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新需求，發(fā)揚自我革命精神，加快實現(xiàn)自身職能轉(zhuǎn)變。實施注冊制后，如何加快發(fā)行監(jiān)管轉(zhuǎn)型、優(yōu)化交易所職責(zé)定位和審核質(zhì)量控制、完善廉政風(fēng)險防范機(jī)制，是在改革推進(jìn)中必須直面的重大考驗。證監(jiān)會要始終堅持“建制度、不干預(yù)、零容忍”，堅持敬畏市場、敬畏法治、敬畏專業(yè)、敬畏風(fēng)險，發(fā)揮合力的監(jiān)管理念，保持改革定力，強(qiáng)化對注冊制相關(guān)制度規(guī)則的評估優(yōu)化，增強(qiáng)政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性和可預(yù)期性；繼續(xù)大力深化簡政放權(quán)，按照實質(zhì)重于形式的原則，抓好政策落地執(zhí)行，加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，傾聽市場聲音，提升監(jiān)管透明度；進(jìn)一步完善全鏈條的發(fā)行監(jiān)管機(jī)制和全流程的監(jiān)督制衡機(jī)制，扎實穩(wěn)妥做好全市場注冊制改革的各項準(zhǔn)備工作，確保這項重大改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)。