新時(shí)代中國(guó)調(diào)研行之看區(qū)域·京津冀協(xié)同發(fā)展十年十人故事｜一個(gè)權(quán)威規(guī)劃師眼里的京津冀協(xié)同發(fā)展10年
??新華社北京2月24日電 題：一個(gè)權(quán)威規(guī)劃師眼里的京津冀協(xié)同發(fā)展10年
??新華社記者郭宇靖
海報(bào)：朱舜
??“祖籍河北保定，出生于北京，畢業(yè)于天津大學(xué)城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)專業(yè)。我自己就是京津冀協(xié)同發(fā)展的一個(gè)鮮活例子?！?/p>
??每次在京津冀三地調(diào)研，北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)總規(guī)劃師、北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)石曉冬都喜歡聊這個(gè)段子。
??2014年2月，京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。石曉冬先后深度參與了新版北京城市總體規(guī)劃、首都功能核心區(qū)控規(guī)等多項(xiàng)重大規(guī)劃的編制和實(shí)施。
??“事非經(jīng)過不知難”?；仡欉@10年，作為親歷者，石曉冬感慨萬千：回過頭來看，規(guī)劃發(fā)揮了重要的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，特別是北京超前進(jìn)行減量發(fā)展，通過前瞻布局、系統(tǒng)謀劃，倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。
??一系列重大規(guī)劃接連出臺(tái)：2015年6月，京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要印發(fā)；2017年9月，北京城市總體規(guī)劃獲批；2018年4月，河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要獲批；2018年12月，北京城市副中心控規(guī)獲批；2020年8月，首都功能核心區(qū)控規(guī)獲批……
??大到總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃，細(xì)到街區(qū)控規(guī)，數(shù)百項(xiàng)規(guī)劃凝聚著從中央到三地的戰(zhàn)略眼光和精密布局，猶如貫穿協(xié)同發(fā)展的經(jīng)脈，將三地緊密連接。
??10年前，首都北京深受“大城市病”困擾。同時(shí)，京津冀三地存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大、資源環(huán)境超載、大氣環(huán)境污染嚴(yán)重等問題。
??“我認(rèn)為協(xié)同發(fā)展規(guī)劃理念中最主要的特點(diǎn)是，不囿于北京一地，而是在更廣闊的范圍內(nèi)謀劃首都功能布局。從國(guó)家層面推動(dòng)整個(gè)區(qū)域平衡、可持續(xù)發(fā)展?！?/p>
??2017年9月，新中國(guó)成立以來的第七版北京城市總體規(guī)劃獲批。石曉冬認(rèn)為，總規(guī)瞄準(zhǔn)邁向中華民族偉大復(fù)興的大國(guó)首都，提出了2035年和2050年兩步走的宏偉目標(biāo)。
??此后，河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要和北京城市副中心控規(guī)也先后獲批，通過“兩翼”集中承載非首都功能疏解。
??實(shí)現(xiàn)“都”的功能，推進(jìn)“城”的發(fā)展，北京城市副中心是生動(dòng)的例證。近年來，副中心“城市綠心”景色宜人，三大文化建筑拔地而起，運(yùn)河商務(wù)區(qū)華燈初上，一座嶄新的“未來之城”在古運(yùn)河畔崛起。
??石曉冬說：“這些巨大變化，正是長(zhǎng)期按照規(guī)劃執(zhí)行的生動(dòng)體現(xiàn)。規(guī)劃的準(zhǔn)確性和遠(yuǎn)見正在接受歷史的檢驗(yàn)?！?/p>
??在他看來，北京從“增人增地”轉(zhuǎn)變?yōu)榭刂迫丝诳偭浚s建設(shè)用地，使人口與資源環(huán)境相匹配，同時(shí)對(duì)老城進(jìn)行重組，提升服務(wù)保障民生，讓城市更加安全宜居，城市空間結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。
??北京的“減”，換來了京津冀的“增”。
??10年來，北京退出一般制造業(yè)企業(yè)超3000家，疏解升級(jí)區(qū)域性專業(yè)市場(chǎng)和物流中心近1000個(gè)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量130平方公里，實(shí)現(xiàn)城六區(qū)常住人口比2014年下降15%的目標(biāo)。而京津冀三地的經(jīng)濟(jì)總量，則連跨5個(gè)萬億元臺(tái)階，達(dá)到10.4萬億元，按現(xiàn)價(jià)計(jì)算，是2013年的1.9倍。
??事實(shí)上，一項(xiàng)重大規(guī)劃的編制絕非易事，往往要經(jīng)歷漫長(zhǎng)的討論和決策。例如，首都功能核心區(qū)控規(guī)的編制工作歷時(shí)近3年，由首都規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)專家、京津冀協(xié)同發(fā)展專咨委專家等領(lǐng)銜，北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院等設(shè)計(jì)單位共同參與，北京市、區(qū)各部門也從規(guī)劃實(shí)施角度參與到規(guī)劃編制中。
??“過程中，規(guī)劃部門對(duì)核心區(qū)約200萬常住人口、3.6萬宗各類權(quán)屬的土地，甚至1萬多棵古樹，都進(jìn)行了深入分析研究?！比虆⑴c規(guī)劃編制的石曉冬說。
??近年來，石曉冬在各種場(chǎng)合積極宣傳和闡釋首都規(guī)劃的意義與實(shí)踐。在紀(jì)念北京建都870周年專家座談會(huì)、北京國(guó)際城市設(shè)計(jì)大會(huì)等活動(dòng)中，都能看到他向公眾講述首都規(guī)劃發(fā)展的身影。
??“關(guān)于新時(shí)代城市設(shè)計(jì)新容量的思考”“北京TOD分級(jí)分類探索”……在他的微信朋友圈里，經(jīng)常能看到關(guān)于城市發(fā)展最新研究的分享。
??數(shù)月前，石曉冬多了一個(gè)新身份——京津冀國(guó)土空間規(guī)劃協(xié)同專題工作組的副組長(zhǎng)。2023年7月，北京市、天津市、河北省聯(lián)合組建了京津冀協(xié)同發(fā)展聯(lián)合工作辦公室，下設(shè)15個(gè)專題工作組，規(guī)劃協(xié)同專題工作組是其中之一。
??石曉冬說，專題工作組正在編制《現(xiàn)代化首都都市圈空間協(xié)同規(guī)劃（2023年—2035年）》，充分發(fā)揮三地聯(lián)合協(xié)作機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，將所有專題工作組，包括交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等，全部納入到這一規(guī)劃中，不再拘泥于傳統(tǒng)編制規(guī)劃的先編后審，實(shí)現(xiàn)三地協(xié)同并進(jìn)。
??“首都都市圈范圍約占京津冀城市群面積近八成，把它建設(shè)好，將搭建起京津冀城市群的主干構(gòu)架和重要支撐，為城市群的高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！彼f。
??由于首都都市圈橫跨三地，在資源要素配置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、職住平衡等方面難免受到跨行政轄區(qū)的影響。石曉冬認(rèn)為，這正是突破瓶頸、暢通阻塞的契機(jī)。因此，首都都市圈規(guī)劃的關(guān)鍵，就在于基于中心城市的輻射帶動(dòng)作用，更好實(shí)現(xiàn)全面協(xié)同，包括體制機(jī)制、資源要素、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境等方面。
??石曉冬說：“通過規(guī)劃協(xié)同，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)要素流動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)京津冀世界級(jí)城市群目標(biāo)打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，努力使京津冀成為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)。”
??“作為跟三地都有淵源和感情的人，我相信，一茬接著一茬干，京津冀協(xié)同發(fā)展的路必將越走越寬廣。”他說。
