上海房產(chǎn)稅來(lái)了？真相是……

　　上證報(bào)中國(guó)證券網(wǎng)訊（記者 李苑）上海市財(cái)政局、國(guó)家稅務(wù)總局上海市稅務(wù)局和上海市房屋管理局近日印發(fā)了《關(guān)于本市開(kāi)展對(duì)部分個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅試點(diǎn)若干問(wèn)題的通知》（下稱(chēng)《通知》）�！锻ㄖ�》的發(fā)布迅速引起市場(chǎng)關(guān)注。一些不了解情況的人以為上海準(zhǔn)備開(kāi)始房產(chǎn)稅試點(diǎn)，甚至還有一些人覺(jué)得全國(guó)房產(chǎn)稅可能快要征收了。

　　那么，上海房產(chǎn)稅試點(diǎn)到底是怎么回事呢？全國(guó)房產(chǎn)稅離我們還有多遠(yuǎn)？

　　上海房產(chǎn)稅試點(diǎn)已有10年

　　其實(shí)，從2011年1月28日施行至今，上海對(duì)部分個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅已滿(mǎn)10年。早在2016年，上海市財(cái)政局就發(fā)布過(guò)延續(xù)執(zhí)行通知，此次《通知》已經(jīng)是第二次延續(xù)執(zhí)行。

　　對(duì)此，上海市財(cái)政局解讀稱(chēng)，根據(jù)《上海市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》有關(guān)有效期的規(guī)定，原《關(guān)于本市開(kāi)展對(duì)部分個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅試點(diǎn)若干問(wèn)題的通知》將于近日到期，經(jīng)評(píng)估需繼續(xù)實(shí)施。但由于稅務(wù)系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革，省級(jí)和省級(jí)以下國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)已合并，原《通知》中“地稅機(jī)關(guān)”的表述不宜繼續(xù)使用。另外，本市所有縣級(jí)行政區(qū)已于2016年7月調(diào)整為市轄區(qū)，有關(guān)表述也需相應(yīng)調(diào)整。因此需對(duì)原《通知》重新發(fā)文。

　　此次重新發(fā)布的《通知》僅對(duì)其中涉及稅務(wù)機(jī)關(guān)及區(qū)縣的表述進(jìn)行了調(diào)整，文件名稱(chēng)、文件主要內(nèi)容，均與原《通知》一致，未發(fā)生變化。

　　《通知》規(guī)定，房產(chǎn)稅的征收對(duì)象為上海市居民家庭在上海市新購(gòu)且屬于該居民家庭第二套及以上的住房(包括新購(gòu)的二手存量住房和新建商品住房)和非本市居民家庭在上海市新購(gòu)的住房。適用稅率為0.6%。若應(yīng)稅住房每平方米市場(chǎng)交易價(jià)格低于上海市上年度新建商品住房平均銷(xiāo)售價(jià)格2倍（含2倍）的，稅率則為0.4%。

　　同時(shí)，對(duì)于新購(gòu)第二套及以上住房的，若有無(wú)住房的成年子女或其他親屬共同居住的，可按每人60平方米計(jì)算免稅住房面積。對(duì)房產(chǎn)稅試點(diǎn)征收的收入，用于保障性住房建設(shè)等方面的支出。

　　專(zhuān)家建議擴(kuò)大試點(diǎn)范圍

　　根據(jù)廣義的解釋?zhuān)�房產(chǎn)稅是在房地產(chǎn)稅范疇內(nèi)，前者征稅對(duì)象是房產(chǎn)，后者指一切與房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)過(guò)程有直接關(guān)系的稅，包括房地產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)稅、城市房地產(chǎn)稅、印花稅、土地增值稅等。但業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，狹義語(yǔ)境下，近年熱議的兩者盡管名義上不同，實(shí)際上是一回事。

　　除了上海，2011年1月開(kāi)始試點(diǎn)房產(chǎn)稅的城市還有重慶。近期重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)也發(fā)布了公告，對(duì)重慶房產(chǎn)稅住房?jī)r(jià)格標(biāo)準(zhǔn)給予了上調(diào)。政策明確，2021年重慶主城中心城區(qū)個(gè)人新購(gòu)高檔住房是指成交建筑面積價(jià)格達(dá)到22106元/平方米及以上的住房。

　　盡管有行業(yè)人士認(rèn)為，上海和重慶兩個(gè)城市的房產(chǎn)稅試點(diǎn)表明房地產(chǎn)稅可能跟房?jī)r(jià)的關(guān)聯(lián)度一般，但在在華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)、中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員賈康看來(lái)，雖然兩城市場(chǎng)熱度不減，但不能否認(rèn)房產(chǎn)稅對(duì)兩個(gè)地方的影響。如果沒(méi)有試點(diǎn)的話(huà)，兩地的房地產(chǎn)市場(chǎng)可能會(huì)更加熱。

　　過(guò)去10年內(nèi)，試點(diǎn)房產(chǎn)稅的城市始終只有重慶、上海兩個(gè)。2020年，賈康曾呼吁海南、深圳兩地亦應(yīng)該推出更高水平的房地產(chǎn)稅改革。

　　中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)助理、研究員倪鵬飛在去年底舉行的《中國(guó)住房發(fā)展報(bào)告（2020-2021）》發(fā)布會(huì)上也提到，在加快房地產(chǎn)市場(chǎng)基礎(chǔ)制度和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)方面，應(yīng)當(dāng)以開(kāi)征房產(chǎn)稅帶動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)，尤其是在一些熱點(diǎn)城市和炒房屢禁不止的城市，率先加快試點(diǎn)房產(chǎn)稅。

　　目前看不到房地產(chǎn)稅開(kāi)征跡象

　　財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆去年底在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表文章指出，“十四五”期間，將按照“立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)”的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和改革。

　　而在全國(guó)人大公布的2021年度重點(diǎn)立法工作計(jì)劃中，反壟斷法等在列，并未出現(xiàn)房地產(chǎn)稅的身影。

　　中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院黨委書(shū)記、院長(zhǎng)劉尚希表示，房地產(chǎn)稅的出臺(tái)要特別審慎，要權(quán)衡各方面的因素。劉昆部長(zhǎng)文章中關(guān)于房地產(chǎn)稅方面的表述，實(shí)際上早先也提到過(guò)，這是開(kāi)征個(gè)人房地產(chǎn)稅要遵循的原則。比如，征收房地產(chǎn)稅要“立法先行”，不立法肯定沒(méi)有辦法開(kāi)征。立法是需要程序和時(shí)間的，目前來(lái)看房地產(chǎn)稅立法的草案都沒(méi)有，怎么可能很快開(kāi)征個(gè)人房地產(chǎn)稅？房地產(chǎn)稅開(kāi)征關(guān)鍵是看立法進(jìn)度，目前還沒(méi)看到房地產(chǎn)稅立法出臺(tái)的跡象，也無(wú)法預(yù)估“十四五”期間是否會(huì)在熱點(diǎn)城市開(kāi)征。