全國政協(xié)委員馬進(jìn)：避免在線教育風(fēng)險隱患

　　中證網(wǎng)訊（記者 徐金忠）全國政協(xié)委員、致公黨上海市委專職副主委馬進(jìn)日前提出建議，避免在線教育風(fēng)險隱患。

　　馬進(jìn)指出，2020年，在線教育行業(yè)在疫情的催化以及資本推動下快速發(fā)展。受疫情影響，線下教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無法提供服務(wù)，從而為在線教育發(fā)展提供了機(jī)遇。然而，由于短時間里在線教育需求激增，導(dǎo)致一定的問題和風(fēng)險隱患。

　　首先，在企業(yè)方面，為了搶占市場先機(jī)，有可能部分企業(yè)會出現(xiàn)犧牲短期效益獲取成長空間、“燒錢”、無序競爭等現(xiàn)象，使得少數(shù)頭部企業(yè)形成寡頭壟斷的局面。中小企業(yè)生存空間遭到壓縮，缺少試錯的成本又缺少成長的時間，從而面臨競爭風(fēng)險。很多在線教育企業(yè)實行“預(yù)付款”制度，存在“爆雷”和“跑路”等風(fēng)險。企業(yè)為了優(yōu)化服務(wù)和保護(hù)客戶信息安全，需要及時進(jìn)行技術(shù)更新，存在創(chuàng)新失敗和客戶信息泄露的風(fēng)險。

　　另外，在教學(xué)過程中，教材、視頻或其他教學(xué)資源的使用、產(chǎn)品的研發(fā)可能會涉及到知識產(chǎn)權(quán)的風(fēng)險。在用戶方面，一旦企業(yè)出現(xiàn)“爆雷”或“跑路”，用戶面臨巨額的資金損失風(fēng)險。用戶在線教學(xué)平臺的甄選和轉(zhuǎn)換會影響教學(xué)的連貫性和成本。由于行業(yè)準(zhǔn)入門檻較低，部分企業(yè)夸大培訓(xùn)效果和師資力量，存在教學(xué)質(zhì)量風(fēng)險。

　　為了避免在線教育可能存在的風(fēng)險隱患，馬進(jìn)提出以下建議：第一，加強市場準(zhǔn)入，提高行業(yè)壁壘及規(guī)范性。制定在線課外教育機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入規(guī)范，要求在線教育機(jī)構(gòu)向省級主管機(jī)構(gòu)申請辦學(xué)許可。對K12課外培訓(xùn)領(lǐng)域的修訂內(nèi)容主要包括將在線教育納入規(guī)范體系，嚴(yán)格培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的審批要求，嚴(yán)格控制學(xué)科類課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)條件及教學(xué)內(nèi)容、教材不能超前。制定在線平臺教師資格證制，要求在線教育平臺對教師資格信息進(jìn)行在線公示。市場監(jiān)管部門定期抽查公示、教師與證件匹配程度。

　　第二，建立企業(yè)備用金制度，加強日常監(jiān)督管理，實現(xiàn)第三方監(jiān)管。設(shè)置30%比例的企業(yè)備用金制度。將企業(yè)30%的備用金放在企業(yè)賬面上，設(shè)置政府和企業(yè)共同監(jiān)管賬號，一旦企業(yè)出現(xiàn)財務(wù)風(fēng)險，備用金取用受限。建立預(yù)付費第三方支付平臺監(jiān)管模式。由第三方支付平臺根據(jù)教學(xué)進(jìn)度、服務(wù)內(nèi)容，按月、按課時劃撥結(jié)款。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)于每季度第一個月的二十五日前，在第三方監(jiān)管服務(wù)平臺上準(zhǔn)確、完整地填報上一季度預(yù)收資金支出情況等信息，不得隱瞞或者虛報。

　　第三，限制預(yù)付款的比例、時間和應(yīng)用范圍。在線教育平臺機(jī)構(gòu)一次性收取學(xué)費不得超過3個月，不得拆分合同。對1萬元以上的大額預(yù)付款，建立“退費險”制度。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的學(xué)費收入應(yīng)主要用于培訓(xùn)教學(xué)活動、改善辦學(xué)條件和保障員工待遇，學(xué)費收入不得用于投資。企業(yè)終止經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)提前三十日以電話、短信、電子郵件、告示等形式告知消費者，消費者有權(quán)要求退還預(yù)付款余額。

　　第四，推行規(guī)范合同。行業(yè)主管部門會同市市場監(jiān)管部門制定預(yù)付式消費合同示范文本，逐步普及電子合同在線簽約登記制度，做到合同可溯、可查、可依。書面合同應(yīng)明確培訓(xùn)項目、課程內(nèi)容和課時數(shù)量，還須有教師資格資質(zhì)、教學(xué)培訓(xùn)地點、設(shè)施設(shè)備、收費項目和標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。經(jīng)營者違反約定導(dǎo)致消費者無法繼續(xù)接受培訓(xùn)，或者感到培訓(xùn)無法達(dá)到預(yù)期效果的，消費者都有權(quán)要求經(jīng)營者退還相應(yīng)費用以及依法得到相應(yīng)賠償。網(wǎng)站首頁公示或者向消費者提供預(yù)付式消費業(yè)務(wù)章程，公示章程的主要內(nèi)容包括使用范圍、預(yù)收資金用途和管理方式、余額查詢渠道、退費方式等內(nèi)容。

　　第五，對惡意競爭及失信企業(yè)進(jìn)行懲戒。建立“黑白名單”制度，對通過審批登記的在線教育企業(yè)，納入白名單，在政府網(wǎng)站或教育部門官網(wǎng)上，公布名單及主要信息，并根據(jù)日常監(jiān)管和年檢、年度公示情況及時更新，出現(xiàn)違規(guī)行為且拒不整改的，將列入黑名單；未經(jīng)批準(zhǔn)登記、違法違規(guī)舉辦的機(jī)構(gòu)，予以嚴(yán)肅查處并列入黑名單，負(fù)責(zé)人5年內(nèi)不得進(jìn)入行業(yè)，并依法向社會公示。