徐州國(guó)資改革辦法出臺(tái) 鼓勵(lì)非公資本參股國(guó)企

　　日前，徐州市《全面深化國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的意見》（以下簡(jiǎn)稱意見）出臺(tái)，《意見》共7部分22條，首次明確了徐州市進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革的方向，提出要在2020年左右，基本構(gòu)建完成具有徐州特色的國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)。

　　《意見》對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，按照市屬國(guó)有企業(yè)承擔(dān)的責(zé)任、業(yè)務(wù)特征、市場(chǎng)屬性、資源配置方式的差異，將市屬國(guó)有企業(yè)分為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類、政府投資類、公共事業(yè)類三種類型。其中，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類企業(yè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化為主要目標(biāo)，兼顧社會(huì)效益；政府投資類企業(yè)，以完成政府重大專項(xiàng)任務(wù)為主要目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益兼顧；公共事業(yè)類企業(yè)，以承擔(dān)保障社會(huì)發(fā)展和人民群眾生活服務(wù)功能為主，優(yōu)先考慮社會(huì)效益，兼顧經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)于國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)的改革，《意見》明確要通過收購(gòu)兼并等方式，新建改建一批國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，運(yùn)營(yíng)范圍以政府項(xiàng)目為主，原則上不投資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類項(xiàng)目。

　　徐州市國(guó)資委副主任寧玉虎表示，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是《意見》中的一個(gè)亮點(diǎn)。改革目標(biāo)將按照國(guó)有企業(yè)的業(yè)務(wù)性質(zhì)、功能定位和發(fā)展目標(biāo)，來確定國(guó)有股權(quán)比例，如：政府投資類企業(yè)，國(guó)有資本保持獨(dú)資或絕對(duì)控股；公共事業(yè)類企業(yè)，國(guó)有資本可以相對(duì)控股；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類企業(yè)，根據(jù)市場(chǎng)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，國(guó)有資本有序進(jìn)退、合理流動(dòng)，不設(shè)股權(quán)比例要求。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類國(guó)有企業(yè)投資設(shè)立新企業(yè)時(shí)，原則上實(shí)行混合所有制，鼓勵(lì)吸納非國(guó)有投資主體共同出資。

　　對(duì)于國(guó)有控股企業(yè)，可適當(dāng)降低國(guó)有股權(quán)比例，吸引非公資本參股合作，放大國(guó)有資本帶動(dòng)功能。鼓勵(lì)非國(guó)有投資主體通過多種形式參與國(guó)有企業(yè)改革，受讓國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)讓的產(chǎn)權(quán)。同時(shí)，允許混合所有制企業(yè)員工持股以留住人才，調(diào)動(dòng)其積極性，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體�！兑庖姟分袠�(biāo)明混合所有制企業(yè)員工持股不搞平均分配，股份根據(jù)持股人對(duì)企業(yè)的影響和貢獻(xiàn)程度確定，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者、業(yè)務(wù)骨干和核心技術(shù)人員可以在本公司持有較高比例的股權(quán)。

　　據(jù)介紹，徐州市國(guó)企和國(guó)資監(jiān)管企業(yè)改革的目標(biāo)，是到2020年左右，基本構(gòu)建完成具有徐州特色的國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，未來國(guó)有資本的主要投向是基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)建設(shè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重要領(lǐng)域，并堅(jiān)持政府公共管理職能與出資人職能分開的主要原則來實(shí)施。