中國城市群協(xié)同發(fā)展面臨挑戰(zhàn)

　　自“十一五”起步以來，我國城市群建設(shè)快速推進(jìn)，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、緩解“大城市”病、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面，均發(fā)揮了積極作用。在《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪中不少專家和基層干部表示，城市群在高速發(fā)展的過程中，存在巨大的協(xié)同發(fā)展難點。一方面，城市群內(nèi)的各城市之間由于利益因素互相博弈，協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。另一方面，城市群與城市群之間也存在同質(zhì)化競爭、資源錯配等現(xiàn)象。缺都市圈規(guī)劃、缺創(chuàng)新合作平臺、缺制度對接，成為城市群亟待解決的問題。

　　一個普遍困擾：

　　項目推進(jìn)協(xié)調(diào)難 頂層設(shè)計待加強(qiáng)

　　城市群建設(shè)，深刻改變著我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。最為明顯的，就是從原來的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)，向跨行政區(qū)的城市群經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。在規(guī)劃、項目、政策等多個層面，城市群建設(shè)面臨著大量的協(xié)調(diào)工作。

　　協(xié)調(diào)難，是記者在長三角、長株潭、成渝等區(qū)域采訪時聽到最多的聲音。

　　部分專家表示，在我國現(xiàn)行的行政體制下，除了京津冀城市群建設(shè)外，多數(shù)城市群建設(shè)都是群里各城市平等友好協(xié)商，雖然部分特大城市事實上起著龍頭作用，但其協(xié)調(diào)能力與其地位并不匹配。

　　記者了解到，近年來，長三角地區(qū)浙江、江蘇、安徽和上海三省一市的主要領(lǐng)導(dǎo)每年都要舉辦“碰頭會”，共同商議城市協(xié)同發(fā)展的重大議題。四地不同層級的干部也會定期共同商討城市一體化等問題。還成立了多個城市協(xié)作專家委員會，每年召開會議討論相關(guān)議題�！坝捎谌鄙倬唧w牽頭的人和部門，很多工作協(xié)調(diào)起來還是難�！币晃怀鞘腥貉芯繉W(xué)者說。

　　“很羨慕京津冀，在國務(wù)院層面有專門的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。涉及交通、產(chǎn)業(yè)、民生等領(lǐng)域的重大事項，定下來后推進(jìn)非常快。”浙江省嘉興市發(fā)改委黨組成員吳曉云說。

　　存在協(xié)調(diào)難的，其實不只是長三角這樣的跨省域城市群。湘潭經(jīng)開區(qū)黨工委書記孫銀生說，雖然長株潭城市群同在湖南省內(nèi)，但也缺乏一個強(qiáng)有力的統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)來指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。湖南省長株潭兩型試驗區(qū)管委會權(quán)責(zé)有限，協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。城市群現(xiàn)行的稅收、投資等政策都以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)，資金、技術(shù)、政策、資源等經(jīng)濟(jì)要素的流動性不暢。

　　“要行動隊，不要清談館�！痹诓稍L中，很多干部和學(xué)者都表示，在沒有城市明確牽頭的情況下，城市群很多的建設(shè)項目都落在了口頭上。對于一些市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育較好的城市群來說，在市場主體自發(fā)合作的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)中央層面的協(xié)調(diào)，用好政府和市場兩只手顯得尤為重要。