“競合＋創(chuàng)新”重塑城市群發(fā)展模式

　　“十三五”時期是我國城市群建設(shè)大力推進的關(guān)鍵時期，專家認為，要實現(xiàn)城市群經(jīng)濟的發(fā)展和壯大，就必須在城市群內(nèi)部設(shè)置科學的競合機制，進行各個行政主體之間的利益協(xié)調(diào)，并通過科技和制度創(chuàng)新重塑城市群發(fā)展模式。

　　我國城市群發(fā)展三大戰(zhàn)略方向

　　“京津冀、長三角、珠三角三大城市群未來要建成世界級城市群，成為高端人才、全球投資、科技創(chuàng)新、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的核心集聚地，以及全球重要的經(jīng)濟增長極和影響全球經(jīng)濟的重要區(qū)域板塊。”上海財經(jīng)大學區(qū)域經(jīng)濟研究中心副主任張學良認為，部分區(qū)域性城市群應(yīng)定位為我國乃至亞太地區(qū)的發(fā)展高地，聚集部分全球高端要素，影響區(qū)域和全國經(jīng)濟。

　　——空間格局上從單極化向多極化、扁平化發(fā)展。中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院區(qū)域規(guī)劃研究所副所長陳明說，過去我國區(qū)域發(fā)展存在著過度極化的現(xiàn)象，即使在城市群內(nèi)部也存在著嚴重的發(fā)展不均衡現(xiàn)象。未來要以大城市為依托，逐步打造大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。城市群內(nèi)部的要素和資源逐步向整體擴散，各城市最終形成分工明確、功能合理、產(chǎn)業(yè)布局協(xié)調(diào)的扁平化城市體系。

　　——發(fā)展動能要從要素和政策驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。曾任浙江省發(fā)改委副主任、省發(fā)展規(guī)劃研究院院長的劉亭認為，隨著勞動力成本上升、生態(tài)環(huán)保要求提高，城市群發(fā)展的要素和政策紅利空間越來越有限。未來，中國城市群要成為世界高端要素集聚地，必須走創(chuàng)新驅(qū)動的路子，在科技、制度、理念以及管理等領(lǐng)域不斷創(chuàng)新。

　　——發(fā)展模式從政府主導轉(zhuǎn)向市場主導。張學良說，我國的城市化進程主要遵循自上而下的推動模式，即政府通過行政力量來集中資源和政策發(fā)展城市。隨著我國城市化水平和市場化水平的提高，城市群的發(fā)展應(yīng)該逐漸樹立自下而上的主導型推動模式，充分發(fā)揮市場機制的作用。在區(qū)域規(guī)劃的前提下，通過價格機制讓要素充分流動，讓產(chǎn)業(yè)在城市群間、城市群內(nèi)部自由選擇，獲得最優(yōu)效率。