劉樹成：新常態(tài)并不意味著經(jīng)濟增速一路下行

　　中證網(wǎng)訊 由中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所、首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)、中國經(jīng)濟實驗研究院、《經(jīng)濟研究》雜志社、《經(jīng)濟學(xué)動態(tài)》雜志社、香港《經(jīng)濟導(dǎo)報》社等單位聯(lián)合主辦的第九屆“中國經(jīng)濟增長與周期論壇”于2015年7月4日在北京舉行。論壇主席、全國政協(xié)委員、中國社科院學(xué)部委員劉樹成致辭并演講。

　　劉樹成認(rèn)為，新常態(tài)并不意味著經(jīng)濟增速一路下行�，F(xiàn)在我國經(jīng)濟發(fā)展進入的新常態(tài)，其中一個重要的特征是經(jīng)濟增速由高速轉(zhuǎn)向了中高速，有人將新常態(tài)理解為片面增速一路下行，對此我們應(yīng)該給予重視，因為經(jīng)濟增速一路下行將會給我們經(jīng)濟與社會發(fā)展帶來一系列的嚴(yán)重問題。

　　劉樹成進一步補充說，這一系列嚴(yán)重的問題包括：第一，到2020年將使城鎮(zhèn)居民人均收入比2010年翻一番的目標(biāo)難以實現(xiàn)；第二，2020年將使GDP比2010年翻一番的目標(biāo)的實現(xiàn)面臨著風(fēng)險。特別是將會嚴(yán)重影響市場預(yù)期和企業(yè)的投資；第三個是將會影響財政收入的增長；第四個問題是微刺激與保下限越來越被動。第五個問題是要為“十三五”時期經(jīng)濟增速適度回升積蓄力量。

　　以下為部分演講實錄：

　　劉樹成：第二個問題是十三五時期宏觀經(jīng)濟走勢的四種可能性。還回到這個圖上來，那么再往下看，十三五時期2016-2020年，我國宏觀經(jīng)濟走勢會有多種的情況，那么現(xiàn)在我們只能做一種分析和預(yù)測。我歸納一下大約可能有這么四種主要的可能性。

　　第一種可能性，繼續(xù)往下走，叫做一路下行，由7%的增長降到6.5%，再到2020年的6%或者更低。這種可能性的政策涵義是宏觀調(diào)控不再是守下限和保下限，而使下限不斷的下移。

　　第二種可能叫做一路走平，在7%左右一路持續(xù)走平，這個政策涵義是繼續(xù)的守下限。

　　第三種可能性是重返10%以上的高增長，這個政策涵義是強刺激，但是這種可能性可以說基本上已經(jīng)不存在了。就不會輕易的再重返過去兩位數(shù)以上的高增長。那么，為什么又把它作為第三種可能性提出來呢。因為現(xiàn)在有些學(xué)者只愿意講企穩(wěn)，不愿意講回升，所以他們用的概念是企穩(wěn)向好，但是現(xiàn)在很少見有些學(xué)者用企穩(wěn)回升。這個是兩種不同的意見的反映了。有些人認(rèn)為我們的宏觀調(diào)控只為托底，不為抬高。如果提出來說現(xiàn)在要回升，那么他們就會說那么你就主張重新回到10%以上的高增長的老路。我說這個回升不一定從7%一回升就是10%以上的老路，7-10%以下也還有一個很大的適度增長的空間。

　　所以說因此我提出來第四種可能性。就是說遵循經(jīng)濟波動規(guī)律，使經(jīng)濟運行在合理區(qū)間的上下限之間正常的波動。這種可能性的政策涵義就是以合理區(qū)間的中線為基礎(chǔ)，該回升的回升就要回升，把握好尺度，該回落的時候就要回落，也要把握好回落的尺度。

　　所以我個人認(rèn)為第四種可能性是我們應(yīng)該爭取的，但是要做到這種可能性，也并不容易。下面相對經(jīng)濟增速一路下行問題做一點簡要的分析。

　　第三個問題，新常態(tài)，并不意味著經(jīng)濟增速一路下行�，F(xiàn)在我國經(jīng)濟發(fā)展進入的新常態(tài)，其中一個重要的特征是經(jīng)濟增速由高速轉(zhuǎn)向了中高速，但也有人將新常態(tài)理解為片面增速一路下行，對此我們應(yīng)該給予重視，因為經(jīng)濟增速一路下行將會給我們經(jīng)濟與社會發(fā)展帶來一系列的嚴(yán)重問題，這是我個人的看法并不一定對。

　　那么，第一個問題是經(jīng)濟增速如果一路下行，到2020年將使城鎮(zhèn)居民人均收入比2010年翻一番的目標(biāo)難以實現(xiàn)。第二個問題，經(jīng)濟增速如果一落下落，2020年將使GDP比2010年翻一番的目標(biāo)的實現(xiàn)面臨著風(fēng)險。特別是將會嚴(yán)重影響市場預(yù)期和企業(yè)的投資。

　　如果我們從2007年以后這個經(jīng)濟增速進入了一個回落期，這個一路下行如果說下行到2020年，將會在我們新中國經(jīng)濟發(fā)展史上留下一條長達13年的一個下行軌跡。我想這個下行軌跡是比較難看的一個軌跡。這將造成一種經(jīng)濟增速不斷下降的預(yù)期極不利于穩(wěn)定和提振市場信心。

　　第三個問題是經(jīng)濟增速若一路下行，將會影響財政收入的增長。就是剛才郝主任講到他們費了很大的勁把我們的稅收立法上升到國家預(yù)計來加強我們的稅收工作。但是現(xiàn)在我們的稅收形勢是面臨著比較緊張的形勢了。2014年全國財政收入增長8.6%，是1992年以來，也就是23年以來首次的進入個位數(shù)的增長。今年1-5月累計比去年同期相比，全國財政收入也僅增長了3.1%，就是可比口徑的3.1%。

　　那么，今后如果經(jīng)濟增速一路下行，財政收入增速也會一路下行，這樣需要財政支持的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，有關(guān)改革措施的出臺，以及各項社會事業(yè)的發(fā)展，社會保障的擴大，收入差距的調(diào)解等等。都會受到影響。所以我個人認(rèn)為，新常態(tài)并不意味著經(jīng)濟增速一路下行，不要把新常態(tài)泛化、娛樂化，更不要把一些異常化，非常態(tài)的現(xiàn)象統(tǒng)統(tǒng)說說新常態(tài)，新常態(tài)下經(jīng)濟增速從高速轉(zhuǎn)向中高速我們要主動適應(yīng)新常態(tài)，堅持以提升發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅持把轉(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構(gòu)放在更加重要的位置，但是不意味著要使經(jīng)濟增速一路下行。

　　第四個問題微刺激與保下限越來越被動。2012，年2013年，2014年這三年，宏觀調(diào)控每年采取的是微刺激與保下限的政策，打了三次下限保衛(wèi)戰(zhàn)，每年形成了一個循環(huán)圈，也就是經(jīng)濟增速年初下滑，緊接著出臺一系列的零零碎碎的微刺激的政策。效果的話是經(jīng)濟增速一個小幅的反彈。接著微刺激效力一過，經(jīng)濟增速到了年底，由接著下滑，到第二年初經(jīng)濟增速又面臨著一個下滑態(tài)勢，每年形成這樣一個循環(huán)圈。

　　那么2015年，現(xiàn)在已經(jīng)半年過來了，從年初開始，我們就又進了循環(huán)圈。那么年初經(jīng)濟增速下滑又采取了微刺激措施，打了第四次下限保衛(wèi)戰(zhàn)，但是微刺激措施缺乏持久的推動力，而且微刺激的效力也越來越弱。

　　第五個問題，為“十三五”時期經(jīng)濟增速適度回升積蓄力量。要擺脫上述的循環(huán)圈，擺脫年年打下限的保衛(wèi)戰(zhàn)的局勢，防止經(jīng)濟一路下行，已經(jīng)不是靠短期的微刺激措施就能解決的了，也不是靠簡單的放生政策能解決的，也不是靠一個一個的零敲碎打推出一些項目就可以解決的。也就是說已經(jīng)不是在短期宏觀調(diào)控層面上所能解決的。而要擺脫上述循環(huán)圈，防止經(jīng)濟增速一路下行，就需要從國家宏觀經(jīng)濟管理的更高層面來解決，也就是說要從我國中長期經(jīng)濟發(fā)展新的頂層設(shè)計的這個層面來解決，尋找我國經(jīng)濟發(fā)展總體戰(zhàn)略層面上的重大創(chuàng)新和突破，從而尋找對于經(jīng)濟增長具有中長期、持久推動的力量。