�。ㄔ瓨�(biāo)題：爛尾樓圍城系列（一）爛尾樓圍城的規(guī)劃之殤）
考察一個(gè)城市首先看規(guī)劃，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，“規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。
“嘉誠(chéng)國(guó)際”緊鄰南大街
爛尾樓圍城在三四線(xiàn)城市是一個(gè)現(xiàn)象級(jí)存在，刺痛了市民和買(mǎi)房人的神經(jīng)，在其背后，反映著城市規(guī)劃執(zhí)行的“不嚴(yán)肅、變更隨意”。三四線(xiàn)城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性到了需要遠(yuǎn)見(jiàn)、科學(xué)、尊重與督察的時(shí)候了。
煙臺(tái)，是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)重要節(jié)點(diǎn)城市、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)骨干城市、中國(guó)首批14個(gè)沿海開(kāi)放城市之一，也是全國(guó)代管縣級(jí)市最多的城市。
這個(gè)光環(huán)攏身的城市里，單個(gè)爛尾樓已經(jīng)不奇怪，奇怪的是在一個(gè)城市的黃金地段出現(xiàn)一批爛尾項(xiàng)目，成了一個(gè)現(xiàn)象級(jí)的存在，驚艷全城。
2017年12月25日，中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者在煙臺(tái)發(fā)現(xiàn)黃金地段存在一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目——“南大街商業(yè)廣場(chǎng)”的的爛尾樓，對(duì)其誕生與破滅進(jìn)行了調(diào)查報(bào)道。
此后，中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者收到一些線(xiàn)索，并在走訪(fǎng)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在南大街兩側(cè)的煙臺(tái)黃金地段，爛尾項(xiàng)目“南大街商業(yè)廣場(chǎng)”旁邊不遠(yuǎn)，一個(gè)叫“弘寶大廈”的項(xiàng)目變成了垃圾場(chǎng)和停車(chē)場(chǎng)，在南大街南側(cè)的“嘉誠(chéng)國(guó)際”，被稱(chēng)之為“煙臺(tái)第一爛尾樓”，業(yè)主們于2008年就已簽約交款，開(kāi)發(fā)商至今未交付房屋，大廈已經(jīng)封頂，但門(mén)窗盡是一個(gè)個(gè)黑洞式存在。
中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者撥通煙臺(tái)市多個(gè)相關(guān)部門(mén)，得到的答復(fù)都是“不知道，不清楚”。
采訪(fǎng)下來(lái)，這些工程的一大共同點(diǎn)就是多年?duì)�尾，又盤(pán)踞城市中心區(qū)域黃金地段，極礙城市面貌。追起爛尾原因五花八門(mén)，有開(kāi)發(fā)商跑路、項(xiàng)目轉(zhuǎn)手、拆遷受阻、手續(xù)難辦等等。接受采訪(fǎng)的當(dāng)?shù)厥忻窀嬖V記者：一方面開(kāi)發(fā)商經(jīng)營(yíng)不善這樣爛尾，對(duì)社會(huì)、對(duì)城市欠缺責(zé)任感；另一方面，政府部門(mén)管理失位，拖沓敷衍履職不夠。
城市建設(shè)能不能少一些隨意性，不留下?tīng)�尾工程？對(duì)此，一位采訪(fǎng)對(duì)象建議，城市管理者應(yīng)從城市規(guī)劃入手，加強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、嚴(yán)肅性�！�2017年12月15日中央政府批準(zhǔn)的上海市《總體規(guī)劃》里就規(guī)定，市級(jí)政府規(guī)劃管理權(quán)不得下放，住建部要會(huì)同相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)《總體規(guī)劃》實(shí)施的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。目的就是杜絕一些權(quán)錢(qián)交易對(duì)城市規(guī)劃的破壞，三四城市更應(yīng)該在這方面受到重視和實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管。”
黃金地段上的爛尾項(xiàng)目
從“南大街商業(yè)廣場(chǎng)”步行不遠(yuǎn)，即可到達(dá)“弘寶大廈”，售樓處大門(mén)緊鎖子。繞過(guò)售樓處，一處碩大的工地出現(xiàn)在眼前，入口處兩個(gè)鐵皮工棚已經(jīng)生銹，中央地帶被一個(gè)個(gè)大坑、一堆堆黃土所占據(jù)，大量建筑垃圾、生活垃圾隨處可見(jiàn)，狼藉不堪。
弘寶大廈售樓處大門(mén)緊鎖
弘寶大廈售樓處旁邊一家飯店的店主說(shuō)，該工程已停工很長(zhǎng)時(shí)間了，她還見(jiàn)過(guò)有人在售樓處前掛起條幅維權(quán)。
中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者從弘寶大廈的開(kāi)發(fā)商——煙臺(tái)恒森置業(yè)有限公司了解到，項(xiàng)目之所以遲遲未動(dòng)，與土地證有關(guān)。其與煙臺(tái)昂展置業(yè)有限公司取得“南大街商業(yè)廣場(chǎng)”的方式如出一轍，也是兩次拿地，時(shí)間分別是2000年7月和2009年10月，并且都是以毛地形式摘牌，因此，該項(xiàng)目也不可避免地陷入停滯狀態(tài)。
弘寶大廈工地現(xiàn)狀
該公司的一位女士稱(chēng)：“項(xiàng)目停在這里是什么原因？土地證沒(méi)辦好啊。由于多年以前先拆一塊地，又拆一塊地，兩塊地的土地證得合并，沒(méi)辦好�！敝劣谑裁磿r(shí)候能辦好土地證，她也說(shuō)不準(zhǔn)：“這都是地方政府行為，我們都希望它趕緊辦好，停那么多年，我們企業(yè)也受損。現(xiàn)在住建局也在協(xié)調(diào)，每個(gè)部門(mén)都在做工作。至于做到什么程度，他們做好了才能給我們答復(fù)。只要是沒(méi)給答復(fù)，就是工作還沒(méi)做完。”
與至今難見(jiàn)蹤影的“弘寶大廈”相比，另一個(gè)爛尾項(xiàng)目“嘉誠(chéng)國(guó)際”雖然拔地而起，但是卻徒具空殼。
“嘉誠(chéng)國(guó)際”位于南大街與建設(shè)路交叉路口，地段相當(dāng)不錯(cuò)，與煙臺(tái)汽車(chē)總站可謂近在咫尺。相關(guān)資料顯示，該項(xiàng)目原名“嘉誠(chéng)·榮寓”，總建筑面積16187平方米，總高17層，項(xiàng)目現(xiàn)已全部封頂。
就是這樣一個(gè)占據(jù)黃金寶地的項(xiàng)目，并沒(méi)有國(guó)際化，反而爛尾化——中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者透過(guò)門(mén)縫，看到大廈地面尚未硬化，雜草叢生。
“嘉誠(chéng)國(guó)際”停工現(xiàn)場(chǎng)
“嘉誠(chéng)國(guó)際”的主要開(kāi)發(fā)商為煙臺(tái)嘉誠(chéng)實(shí)業(yè)有限公司，中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者趕到該公司的注冊(cè)地——臥龍北路8號(hào)，發(fā)現(xiàn)該公司已是人去樓空。樓下一家洗車(chē)場(chǎng)的工作人員透露，嘉誠(chéng)實(shí)業(yè)早已倒閉，董事長(zhǎng)周建明也已跑路。
爛尾樓危害大 擱置絕不是辦法
“嘉誠(chéng)實(shí)業(yè)”以打造了煙臺(tái)首個(gè)花園式住宅小區(qū)——嘉誠(chéng)花園而出名，周建明也一度是煙臺(tái)商界紅人，擔(dān)任過(guò)煙臺(tái)慈善總會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)，據(jù)稱(chēng)其因仰慕香港“超人”李嘉誠(chéng)，而以“嘉誠(chéng)”命名自己的公司。他曾經(jīng)表示，在多年的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中，最慶幸的是自己的公司尚能存活并且保持著健康的發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力，在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的市場(chǎng)環(huán)境中，他意識(shí)到了必須進(jìn)行徹底的公司革新和產(chǎn)品創(chuàng)新。創(chuàng)新的產(chǎn)品沒(méi)有如期出現(xiàn)，留下的是爛尾樓和一堆官司。
中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者了解到，許多“嘉誠(chéng)國(guó)際”的購(gòu)房業(yè)主已經(jīng)提起訴訟，狀告開(kāi)發(fā)商逾期交房。聶先生2008年購(gòu)買(mǎi)了“嘉誠(chéng)國(guó)際”的一戶(hù)住宅，合同約定于2009年5月31日前交房，時(shí)至今日未見(jiàn)交房，他將開(kāi)發(fā)商告上了法庭，要求賠償購(gòu)房首付款及逾期交房違約金等。
從聶先生買(mǎi)房到現(xiàn)在，已經(jīng)過(guò)去10年，其人也已去世多年，聶先生家屬的委托代理人、山東正昀律師事務(wù)所曲江律師說(shuō)，該樓盤(pán)由兩家公司合作開(kāi)發(fā)：煙臺(tái)嘉誠(chéng)實(shí)業(yè)有限公司與煙臺(tái)市運(yùn)基房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司，因?yàn)殚_(kāi)發(fā)商資金問(wèn)題，樓盤(pán)多次停工，且在施工過(guò)程中由于債務(wù)糾紛，導(dǎo)致樓盤(pán)的多宗房屋被法院查封。中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者從最高人民法院執(zhí)行網(wǎng)查詢(xún)獲悉，上述兩家公司作為被執(zhí)行人均有大量法院執(zhí)行案件未履行給付義務(wù)，導(dǎo)致許多購(gòu)房者贏了官司也是難以執(zhí)行�！懊媾R這種狀況，廣大購(gòu)房業(yè)主成了最大的受害者，不僅交房遙遙無(wú)期，業(yè)主還要每月忍痛償還房貸。因此，我建議相關(guān)部門(mén)能夠積極協(xié)調(diào)各方利益，主動(dòng)化解社會(huì)矛盾和糾紛�！�
曲律師同時(shí)指出，根據(jù)《合同法》《最高人民法院關(guān)于審理商品房買(mǎi)賣(mài)合同糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》規(guī)定，購(gòu)房業(yè)主有權(quán)提起訴訟，要求解除購(gòu)房合同，退還房款并要求賠償損失。“我們代理起訴的嘉誠(chéng)國(guó)際退房案件，采取了新的訴訟方案，如果法院支持了原告的訴訟請(qǐng)求，將是對(duì)廣大購(gòu)房業(yè)主最大利益的保護(hù)，現(xiàn)在案件正在訴訟過(guò)程中，我們期待法院的公正判決。”
除了訴諸法律，曾有“嘉誠(chéng)國(guó)際”的購(gòu)房者求助于住建部門(mén)，得到的答復(fù)卻是“請(qǐng)你按照當(dāng)初的購(gòu)房協(xié)定來(lái)捍衛(wèi)你的權(quán)益，可通過(guò)法律來(lái)處理此事”。
對(duì)此，購(gòu)房者們表示不滿(mǎn)：城市重要路段的房地產(chǎn)項(xiàng)目出現(xiàn)爛尾，政府主管部門(mén)有一定責(zé)任，應(yīng)該出面幫助解決此類(lèi)事件。
眾多爛尾項(xiàng)目 考問(wèn)城市規(guī)劃
弘寶大廈、嘉誠(chéng)國(guó)際、南大街商業(yè)廣場(chǎng)如今面臨同樣的困境，加之均地處煙臺(tái)市中心區(qū)，極度影響城市形象，市民反響強(qiáng)烈。
2017年，煙臺(tái)市芝罘區(qū)成立了全區(qū)舊城舊居改造及基礎(chǔ)設(shè)施遺留問(wèn)題攻堅(jiān)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，著力解決舊城舊居歷史遺留問(wèn)題，攻克中心城區(qū)征收已結(jié)束但土地?zé)o法出讓、征收收尾難度大致使安置房無(wú)法啟動(dòng)等群眾反映強(qiáng)烈、嚴(yán)重影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的12個(gè)項(xiàng)目，弘寶大廈、南大街商業(yè)廣場(chǎng)均列其內(nèi)。
2017年12月，煙臺(tái)市芝罘區(qū)住建局向公眾表示，所有攻堅(jiān)項(xiàng)目都不同程度取得了新進(jìn)展，弘寶大廈等項(xiàng)目已經(jīng)找到了新的解決辦法。
至于如何避免再度在中心城區(qū)重點(diǎn)地段出現(xiàn)爛尾項(xiàng)目？煙臺(tái)市芝罘區(qū)住建局就此做過(guò)表示，寧可少開(kāi)一個(gè)新項(xiàng)目，也不增加一個(gè)廢項(xiàng)目，要在研究并吸取舊改及基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)停工項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)上，做好新項(xiàng)目開(kāi)工之前的各類(lèi)論證、審核工作，從多方面考慮其可行性、可靠性，穩(wěn)步推進(jìn)舊城舊居改造和城建項(xiàng)目建設(shè)步伐。
一位熟悉當(dāng)?shù)厍闆r不愿具名的業(yè)內(nèi)人士在接受中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)指出，城市中心區(qū)重點(diǎn)地段出現(xiàn)如此多的爛尾項(xiàng)目，一是開(kāi)發(fā)商好大喜功，導(dǎo)致工程超乎預(yù)算，資金出現(xiàn)缺口項(xiàng)目無(wú)法進(jìn)行，甚至出現(xiàn)開(kāi)發(fā)商跑路的情形。二是與規(guī)劃設(shè)計(jì)單位“拍腦袋”有很大關(guān)系。有的規(guī)劃是不可行的，規(guī)劃單位沒(méi)有對(duì)城市的發(fā)展變化如人口、地下管道、基礎(chǔ)設(shè)施等情況進(jìn)行充分調(diào)查，掌握到第一手?jǐn)?shù)據(jù)，而是想當(dāng)然地進(jìn)行規(guī)劃。很多項(xiàng)目都是在拆遷時(shí)遇阻，導(dǎo)致一拖再拖，很顯然，規(guī)劃單位調(diào)研時(shí)沒(méi)有充分了解清楚這一點(diǎn)。
他建議，一個(gè)城市的整體規(guī)劃設(shè)計(jì)既需要具備前瞻性、延續(xù)性，又需要嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)于那些不能執(zhí)行到位的項(xiàng)目，城市管理者應(yīng)該嚴(yán)肅、迅速處理，防止留下敗筆，影響城市形象。
2014年2月，習(xí)近平總書(shū)記在北京考察，首站選擇在北京市規(guī)劃展覽館。他指出，考察一個(gè)城市首先看規(guī)劃，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，“規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱�！�
