�。ㄔ瓨祟}：爛尾樓圍城系列（一）爛尾樓圍城的規(guī)劃之殤）
考察一個城市首先看規(guī)劃，規(guī)劃科學是最大的效益，“規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。
“嘉誠國際”緊鄰南大街
爛尾樓圍城在三四線城市是一個現(xiàn)象級存在，刺痛了市民和買房人的神經(jīng)，在其背后，反映著城市規(guī)劃執(zhí)行的“不嚴肅、變更隨意”。三四線城市規(guī)劃的嚴肅性到了需要遠見、科學、尊重與督察的時候了。
煙臺，是環(huán)渤海經(jīng)濟圈內(nèi)重要節(jié)點城市、山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)骨干城市、中國首批14個沿海開放城市之一，也是全國代管縣級市最多的城市。
這個光環(huán)攏身的城市里，單個爛尾樓已經(jīng)不奇怪，奇怪的是在一個城市的黃金地段出現(xiàn)一批爛尾項目，成了一個現(xiàn)象級的存在，驚艷全城。
2017年12月25日，中國房地產(chǎn)報記者在煙臺發(fā)現(xiàn)黃金地段存在一個重點項目——“南大街商業(yè)廣場”的的爛尾樓，對其誕生與破滅進行了調(diào)查報道。
此后，中國房地產(chǎn)報記者收到一些線索，并在走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在南大街兩側(cè)的煙臺黃金地段，爛尾項目“南大街商業(yè)廣場”旁邊不遠，一個叫“弘寶大廈”的項目變成了垃圾場和停車場，在南大街南側(cè)的“嘉誠國際”，被稱之為“煙臺第一爛尾樓”，業(yè)主們于2008年就已簽約交款，開發(fā)商至今未交付房屋，大廈已經(jīng)封頂，但門窗盡是一個個黑洞式存在。
中國房地產(chǎn)報記者撥通煙臺市多個相關(guān)部門，得到的答復(fù)都是“不知道，不清楚”。
采訪下來，這些工程的一大共同點就是多年爛尾，又盤踞城市中心區(qū)域黃金地段，極礙城市面貌。追起爛尾原因五花八門，有開發(fā)商跑路、項目轉(zhuǎn)手、拆遷受阻、手續(xù)難辦等等。接受采訪的當?shù)厥忻窀嬖V記者：一方面開發(fā)商經(jīng)營不善這樣爛尾，對社會、對城市欠缺責任感；另一方面，政府部門管理失位，拖沓敷衍履職不夠。
城市建設(shè)能不能少一些隨意性，不留下爛尾工程？對此，一位采訪對象建議，城市管理者應(yīng)從城市規(guī)劃入手，加強規(guī)劃的前瞻性、嚴肅性�！�2017年12月15日中央政府批準的上海市《總體規(guī)劃》里就規(guī)定，市級政府規(guī)劃管理權(quán)不得下放，住建部要會同相關(guān)部門加強對《總體規(guī)劃》實施的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。目的就是杜絕一些權(quán)錢交易對城市規(guī)劃的破壞，三四城市更應(yīng)該在這方面受到重視和實行嚴格監(jiān)管�！�
黃金地段上的爛尾項目
從“南大街商業(yè)廣場”步行不遠，即可到達“弘寶大廈”，售樓處大門緊鎖子。繞過售樓處，一處碩大的工地出現(xiàn)在眼前，入口處兩個鐵皮工棚已經(jīng)生銹，中央地帶被一個個大坑、一堆堆黃土所占據(jù)，大量建筑垃圾、生活垃圾隨處可見，狼藉不堪。
弘寶大廈售樓處大門緊鎖
弘寶大廈售樓處旁邊一家飯店的店主說，該工程已停工很長時間了，她還見過有人在售樓處前掛起條幅維權(quán)。
中國房地產(chǎn)報記者從弘寶大廈的開發(fā)商——煙臺恒森置業(yè)有限公司了解到，項目之所以遲遲未動，與土地證有關(guān)。其與煙臺昂展置業(yè)有限公司取得“南大街商業(yè)廣場”的方式如出一轍，也是兩次拿地，時間分別是2000年7月和2009年10月，并且都是以毛地形式摘牌，因此，該項目也不可避免地陷入停滯狀態(tài)。
弘寶大廈工地現(xiàn)狀
該公司的一位女士稱：“項目停在這里是什么原因？土地證沒辦好啊。由于多年以前先拆一塊地，又拆一塊地，兩塊地的土地證得合并，沒辦好�！敝劣谑裁磿r候能辦好土地證，她也說不準：“這都是地方政府行為，我們都希望它趕緊辦好，停那么多年，我們企業(yè)也受損�，F(xiàn)在住建局也在協(xié)調(diào)，每個部門都在做工作。至于做到什么程度，他們做好了才能給我們答復(fù)。只要是沒給答復(fù)，就是工作還沒做完�！�
與至今難見蹤影的“弘寶大廈”相比，另一個爛尾項目“嘉誠國際”雖然拔地而起，但是卻徒具空殼。
“嘉誠國際”位于南大街與建設(shè)路交叉路口，地段相當不錯，與煙臺汽車總站可謂近在咫尺。相關(guān)資料顯示，該項目原名“嘉誠·榮寓”，總建筑面積16187平方米，總高17層，項目現(xiàn)已全部封頂。
就是這樣一個占據(jù)黃金寶地的項目，并沒有國際化，反而爛尾化——中國房地產(chǎn)報記者透過門縫，看到大廈地面尚未硬化，雜草叢生。
“嘉誠國際”停工現(xiàn)場
“嘉誠國際”的主要開發(fā)商為煙臺嘉誠實業(yè)有限公司，中國房地產(chǎn)報記者趕到該公司的注冊地——臥龍北路8號，發(fā)現(xiàn)該公司已是人去樓空。樓下一家洗車場的工作人員透露，嘉誠實業(yè)早已倒閉，董事長周建明也已跑路。
爛尾樓危害大 擱置絕不是辦法
“嘉誠實業(yè)”以打造了煙臺首個花園式住宅小區(qū)——嘉誠花園而出名，周建明也一度是煙臺商界紅人，擔任過煙臺慈善總會名譽會長，據(jù)稱其因仰慕香港“超人”李嘉誠，而以“嘉誠”命名自己的公司。他曾經(jīng)表示，在多年的房地產(chǎn)開發(fā)中，最慶幸的是自己的公司尚能存活并且保持著健康的發(fā)展競爭力，在競爭日益激烈的市場環(huán)境中，他意識到了必須進行徹底的公司革新和產(chǎn)品創(chuàng)新。創(chuàng)新的產(chǎn)品沒有如期出現(xiàn)，留下的是爛尾樓和一堆官司。
中國房地產(chǎn)報記者了解到，許多“嘉誠國際”的購房業(yè)主已經(jīng)提起訴訟，狀告開發(fā)商逾期交房。聶先生2008年購買了“嘉誠國際”的一戶住宅，合同約定于2009年5月31日前交房，時至今日未見交房，他將開發(fā)商告上了法庭，要求賠償購房首付款及逾期交房違約金等。
從聶先生買房到現(xiàn)在，已經(jīng)過去10年，其人也已去世多年，聶先生家屬的委托代理人、山東正昀律師事務(wù)所曲江律師說，該樓盤由兩家公司合作開發(fā)：煙臺嘉誠實業(yè)有限公司與煙臺市運基房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，因為開發(fā)商資金問題，樓盤多次停工，且在施工過程中由于債務(wù)糾紛，導(dǎo)致樓盤的多宗房屋被法院查封。中國房地產(chǎn)報記者從最高人民法院執(zhí)行網(wǎng)查詢獲悉，上述兩家公司作為被執(zhí)行人均有大量法院執(zhí)行案件未履行給付義務(wù)，導(dǎo)致許多購房者贏了官司也是難以執(zhí)行�！懊媾R這種狀況，廣大購房業(yè)主成了最大的受害者，不僅交房遙遙無期，業(yè)主還要每月忍痛償還房貸。因此，我建議相關(guān)部門能夠積極協(xié)調(diào)各方利益，主動化解社會矛盾和糾紛�！�
曲律師同時指出，根據(jù)《合同法》《最高人民法院關(guān)于審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》規(guī)定，購房業(yè)主有權(quán)提起訴訟，要求解除購房合同，退還房款并要求賠償損失�！拔覀兇砥鹪V的嘉誠國際退房案件，采取了新的訴訟方案，如果法院支持了原告的訴訟請求，將是對廣大購房業(yè)主最大利益的保護，現(xiàn)在案件正在訴訟過程中，我們期待法院的公正判決�！�
除了訴諸法律，曾有“嘉誠國際”的購房者求助于住建部門，得到的答復(fù)卻是“請你按照當初的購房協(xié)定來捍衛(wèi)你的權(quán)益，可通過法律來處理此事”。
對此，購房者們表示不滿：城市重要路段的房地產(chǎn)項目出現(xiàn)爛尾，政府主管部門有一定責任，應(yīng)該出面幫助解決此類事件。
眾多爛尾項目 考問城市規(guī)劃
弘寶大廈、嘉誠國際、南大街商業(yè)廣場如今面臨同樣的困境，加之均地處煙臺市中心區(qū)，極度影響城市形象，市民反響強烈。
2017年，煙臺市芝罘區(qū)成立了全區(qū)舊城舊居改造及基礎(chǔ)設(shè)施遺留問題攻堅推進領(lǐng)導(dǎo)小組，著力解決舊城舊居歷史遺留問題，攻克中心城區(qū)征收已結(jié)束但土地無法出讓、征收收尾難度大致使安置房無法啟動等群眾反映強烈、嚴重影響社會和諧穩(wěn)定的12個項目，弘寶大廈、南大街商業(yè)廣場均列其內(nèi)。
2017年12月，煙臺市芝罘區(qū)住建局向公眾表示，所有攻堅項目都不同程度取得了新進展，弘寶大廈等項目已經(jīng)找到了新的解決辦法。
至于如何避免再度在中心城區(qū)重點地段出現(xiàn)爛尾項目？煙臺市芝罘區(qū)住建局就此做過表示，寧可少開一個新項目，也不增加一個廢項目，要在研究并吸取舊改及基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)停工項目的經(jīng)驗教訓上，做好新項目開工之前的各類論證、審核工作，從多方面考慮其可行性、可靠性，穩(wěn)步推進舊城舊居改造和城建項目建設(shè)步伐。
一位熟悉當?shù)厍闆r不愿具名的業(yè)內(nèi)人士在接受中國房地產(chǎn)報記者采訪時指出，城市中心區(qū)重點地段出現(xiàn)如此多的爛尾項目，一是開發(fā)商好大喜功，導(dǎo)致工程超乎預(yù)算，資金出現(xiàn)缺口項目無法進行，甚至出現(xiàn)開發(fā)商跑路的情形。二是與規(guī)劃設(shè)計單位“拍腦袋”有很大關(guān)系。有的規(guī)劃是不可行的，規(guī)劃單位沒有對城市的發(fā)展變化如人口、地下管道、基礎(chǔ)設(shè)施等情況進行充分調(diào)查，掌握到第一手數(shù)據(jù)，而是想當然地進行規(guī)劃。很多項目都是在拆遷時遇阻，導(dǎo)致一拖再拖，很顯然，規(guī)劃單位調(diào)研時沒有充分了解清楚這一點。
他建議，一個城市的整體規(guī)劃設(shè)計既需要具備前瞻性、延續(xù)性，又需要嚴格執(zhí)行，對于那些不能執(zhí)行到位的項目，城市管理者應(yīng)該嚴肅、迅速處理，防止留下敗筆，影響城市形象。
2014年2月，習近平總書記在北京考察，首站選擇在北京市規(guī)劃展覽館。他指出，考察一個城市首先看規(guī)劃，規(guī)劃科學是最大的效益，“規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱�！�
