國資委研究中心21日在第二屆中國企業(yè)改革發(fā)展論壇中發(fā)布的《2018中國國企國資改革發(fā)展報告》指出，2018年將穩(wěn)步推進(jìn)裝備制造、煤炭、電力、通信、化工等領(lǐng)域中央企業(yè)戰(zhàn)略性重組，加強對重要性前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)、共用技術(shù)平臺等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的重組并購；按照分層分類原則繼續(xù)推進(jìn)混合所有制改革，探索集團(tuán)公司層面混合所有制改革，歡迎愿意參與的各類企業(yè)包括國外企業(yè)參與混合所有制改革。
報告指出，在央企重組方面，2018年將呈現(xiàn)四個“更加”趨勢。一是更加聚焦提升競爭力，扎實推進(jìn)戰(zhàn)略性重組。按照“成熟一戶、推進(jìn)一戶”原則，穩(wěn)步推進(jìn)裝備制造、煤炭、電力、通信、化工等領(lǐng)域中央企業(yè)戰(zhàn)略性重組。二是更加注重重組質(zhì)量效果，加快推進(jìn)內(nèi)部資源重組。中央企業(yè)將以重組整合為契機深化企業(yè)內(nèi)部改革和機制創(chuàng)新，加快形成業(yè)務(wù)、人員、技術(shù)、市場等方面的優(yōu)勢互補和全面融合，真正達(dá)到“1+1>2”的積極效果。從地方國有企業(yè)看，未來一年內(nèi)，各地國資委所監(jiān)管企業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局將進(jìn)一步優(yōu)化，資源配置效率將進(jìn)一步提升，企業(yè)之間的重組力度將進(jìn)一步加大，特別是一些同類型業(yè)務(wù)公司，資源整合將全面展開，甚至可能出現(xiàn)按照“一個業(yè)務(wù)板塊，一家集團(tuán)公司”，或是按照“一個產(chǎn)業(yè)，一家集團(tuán)公司”進(jìn)行重新整合的情況。三是更加發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)同作用，穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)重組整合。四是更加關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，積極推進(jìn)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域重組并購。未來一年，中央企業(yè)將加強對重要性前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)、共用技術(shù)平臺等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的重組并購。
報告指出，2018年混合所有制改革將按照分層分類原則推進(jìn)。在子公司層面改革的同時，探索集團(tuán)公司層面的混合所有制改革。混合所有制改革，就是要發(fā)揮混合所有制各投資主體的優(yōu)勢，形成利益共享、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，更好放大各自資本功能。在此過程中，選擇投資者是開放的，歡迎愿意參與的各類企業(yè)包括國外企業(yè)參與混合所有制改革，保護(hù)各類投資者參與混合所有制的利益和權(quán)益，在實踐中使投資各方都能按自己的股權(quán)行使表決權(quán)、經(jīng)營權(quán)，行使自己在混合所有制企業(yè)里處理各項事物應(yīng)有的權(quán)利。2018年更多地方國有企業(yè)將進(jìn)行混合所有制改革。目前地方的改革在重組成集團(tuán)化公司方面普遍比較重視，對混合所有制改革大都有積極性，混改已經(jīng)形成了突破勢頭，地方混改將明顯加速，也擴展到了集團(tuán)層面。在員工持股方面，報告指出，2018年將持續(xù)深入推進(jìn)首批中央企業(yè)10戶央企員工持股試點，繼續(xù)指導(dǎo)地方企業(yè)員工持股工作，發(fā)現(xiàn)問題及時研究解決，視情況適時擴大試點范圍。需要繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)相關(guān)配套改革，尤其是勞動、人事、分配制度的改革，要在國有企業(yè)中實行市場化的用工機制與收入分配機制，如職業(yè)經(jīng)理人制度應(yīng)在試點企業(yè)中加快推行。
在完善國有資產(chǎn)管理體制方面，報告指出，2018年要加強市值管理增加股東回報。國有控股上市公司，要堅持以提升內(nèi)在價值為核心的市值管理理念，將優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入上市公司，依托上市公司平臺整合優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，盤活存量股份，抓好虧損上市公司專項治理，不斷提升價值創(chuàng)造能力。強化信息披露，加強與投資者的溝通交流，堅持規(guī)范運作，不斷增強市場認(rèn)同，提振投資者信心。同時，進(jìn)一步控制各類債務(wù)風(fēng)險。持續(xù)做好負(fù)債規(guī)模和資產(chǎn)負(fù)債率雙重管控，進(jìn)一步降低中央企業(yè)帶息負(fù)債占負(fù)債總額的比例和資產(chǎn)負(fù)債率。持續(xù)提升直接融資尤其是提高股權(quán)融資比例，積極穩(wěn)妥推進(jìn)市場化法制化債轉(zhuǎn)股，持續(xù)加強債券兌付風(fēng)險管控，強化中央企業(yè)債券發(fā)行比例管理和履約情況監(jiān)測。此外，要進(jìn)一步管好國有資本布局。扎實推進(jìn)戰(zhàn)略性重組，加強頂層設(shè)計，促進(jìn)國有資本進(jìn)一步向符合國家戰(zhàn)略的重點行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢企業(yè)集中。要進(jìn)一步發(fā)揮國有資本運營公司專業(yè)平臺作用，持續(xù)推動煤炭、鋼鐵、海工裝備、環(huán)保等領(lǐng)域資源整合，減少重復(fù)建設(shè)。
報告指出，2018年國有企業(yè)功能界定與分類工作將繼續(xù)走向深入，針對不同類別國有企業(yè)，深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革發(fā)展，并在改革、發(fā)展、監(jiān)管和考核等方面繼續(xù)采取差異化政策，提高國有資本效率，增強企業(yè)創(chuàng)新力和競爭力，全面促進(jìn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。一是全面推進(jìn)國有企業(yè)子企業(yè)功能界定與分類工作。二是分行業(yè)制定國有企業(yè)發(fā)展方向與監(jiān)管政策。三是分類推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革。四是完善基于國企功能界定與分類的公司治理結(jié)構(gòu)。2018年各地將分類分層推進(jìn)國有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新，全面推進(jìn)董事會建設(shè)，使董事會真正成為企業(yè)的決策主體。
報告指出，在改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方面，2018年將繼續(xù)擴大兩類公司的試點，開展國有資本投資運營公司“綜合試驗區(qū)”改革。推動國有資本投資運營模式創(chuàng)新。積極探索發(fā)揮國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金、國有資本風(fēng)險投資基金等基金的引導(dǎo)帶動作用，推動各類國有資本基金規(guī)范運作、發(fā)展壯大。
