要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案出臺(tái)

　　中國政府網(wǎng)1月6日消息，國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》。《方案》提出，創(chuàng)新新三板市場(chǎng)股債結(jié)合型產(chǎn)品，豐富中小企業(yè)投融資工具；支持優(yōu)質(zhì)科技型企業(yè)上市或掛牌融資；探索增加居民財(cái)產(chǎn)性收入，鼓勵(lì)和引導(dǎo)上市公司現(xiàn)金分紅，完善投資者權(quán)益保護(hù)制度。

　　《方案》明確，圍繞推動(dòng)國家重大戰(zhàn)略實(shí)施，根據(jù)不同改革任務(wù)優(yōu)先考慮選擇改革需求迫切、工作基礎(chǔ)較好、發(fā)展?jié)摿�較大的城市群、都市圈或中心城市等，開展要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，嚴(yán)控試點(diǎn)數(shù)量和試點(diǎn)范圍。黨中央、國務(wù)院授權(quán)實(shí)施以及有關(guān)方面組織實(shí)施的涉及要素市場(chǎng)化配置的改革探索任務(wù)，原則上優(yōu)先在試點(diǎn)地區(qū)開展。試點(diǎn)期限為2021年至2025年。

　　《方案》設(shè)定的工作目標(biāo)是，2021年，啟動(dòng)要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)工作。2022年上半年，完成試點(diǎn)地區(qū)布局、實(shí)施方案編制報(bào)批工作。到2023年，試點(diǎn)工作取得階段性成效，力爭(zhēng)在土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素市場(chǎng)化配置關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)重要突破，在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置基礎(chǔ)制度建設(shè)探索上取得積極進(jìn)展。到2025年，基本完成試點(diǎn)任務(wù)，要素市場(chǎng)化配置改革取得標(biāo)志性成果，為完善全國要素市場(chǎng)制度作出重要示范。

　　國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)同志在答記者問時(shí)表示，《方案》聚焦要素市場(chǎng)建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和市場(chǎng)主體反映最強(qiáng)烈的問題，結(jié)合地方資源稟賦、優(yōu)勢(shì)特色和發(fā)展需要，明確各要素領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)和要素市場(chǎng)制度保障。土地要素方面，提出要進(jìn)一步提高配置效率。支持產(chǎn)業(yè)用地實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓、不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，支持探索深化農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地改革。勞動(dòng)力要素方面，提出要合理暢通有序流動(dòng)。資本要素方面，提出要強(qiáng)化服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能。技術(shù)要素方面，提出要向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。數(shù)據(jù)要素方面，提出要探索建立流通技術(shù)規(guī)則。資源環(huán)境市場(chǎng)方面，提出要加強(qiáng)制度建設(shè)。同時(shí)，《方案》聚焦要素市場(chǎng)治理，提出了推動(dòng)完善要素市場(chǎng)化交易平臺(tái)，加強(qiáng)要素交易市場(chǎng)監(jiān)管等重點(diǎn)任務(wù)；并圍繞進(jìn)一步發(fā)揮要素協(xié)同配置效應(yīng)，提出了提高全球先進(jìn)要素集聚能力，完善按要素分配機(jī)制等重點(diǎn)舉措。

　　在推動(dòng)資本要素服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，《方案》明確，發(fā)展多層次股權(quán)市場(chǎng)。創(chuàng)新新三板市場(chǎng)股債結(jié)合型產(chǎn)品，豐富中小企業(yè)投融資工具。選擇運(yùn)行安全規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)管理能力較強(qiáng)的區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)，開展制度和業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)。探索加強(qiáng)區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)和全國性證券市場(chǎng)板塊間合作銜接的機(jī)制。

　　《方案》提出，推廣“信易貸”模式，用好供應(yīng)鏈票據(jù)平臺(tái)、動(dòng)產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)、應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)與中小微企業(yè)需求相匹配的信用產(chǎn)品。探索建立中小企業(yè)壞賬快速核銷制度。探索銀行機(jī)構(gòu)與外部股權(quán)投資機(jī)構(gòu)深化合作，開發(fā)多樣化的科技金融產(chǎn)品。支持在零售交易、生活繳費(fèi)、政務(wù)服務(wù)等場(chǎng)景試點(diǎn)使用數(shù)字人民幣。支持完善中小銀行和農(nóng)村信用社治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)金融普惠性。

　　關(guān)于完善按要素分配機(jī)制，《方案》提出，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，強(qiáng)化工資收入分配的技能價(jià)值激勵(lì)導(dǎo)向。構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)、管理等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制。創(chuàng)新宅基地收益取得和使用方式，探索讓農(nóng)民長期分享土地增值收益的有效途徑。合理分配集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市增值收益，兼顧國家、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村居民權(quán)益。探索增加居民財(cái)產(chǎn)性收入，鼓勵(lì)和引導(dǎo)上市公司現(xiàn)金分紅，完善投資者權(quán)益保護(hù)制度。