全國政協(xié)委員，廣東證監(jiān)局黨委書記、局長楊宗儒建議：穩(wěn)步擴大REITs試點范圍，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
日前，全國政協(xié)委員，廣東證監(jiān)局黨委書記、局長楊宗儒在接受中國證券報?中證金牛座記者采訪時表示，在今年全國兩會期間將重點圍繞推動不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）市場高質(zhì)量發(fā)展等方面建言獻策。
作為支持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域發(fā)展的金融創(chuàng)新工具，我國REITs市場發(fā)展空間廣闊。楊宗儒建議，加快市場化改革，進一步完善市場體系，穩(wěn)步擴大REITs試點范圍，更好助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
邁入高質(zhì)量發(fā)展新階段
2020年4月，國家發(fā)改委、證監(jiān)會啟動基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域REITs試點。自試點啟動以來，基礎(chǔ)制度規(guī)則、監(jiān)管架構(gòu)加快構(gòu)建，市場體系逐步完善，試點項目和相關(guān)制度經(jīng)受住了市場檢驗，受到了各方廣泛認可，已經(jīng)逐步邁入高質(zhì)量發(fā)展新階段。
截至2024年1月底，證監(jiān)會已批準注冊40只首發(fā)和擴募REITs產(chǎn)品。其中，已發(fā)行首發(fā)項目30個、擴募項目4個，資產(chǎn)范圍覆蓋收費公路、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、污水處理、倉儲物流、清潔能源、保障性租賃住房和消費基礎(chǔ)設(shè)施等多種資產(chǎn)類型，募集資金超過1000億元，重點用于科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展和民生等補短板領(lǐng)域，回收資金帶動投資的新項目總投資額超過5700億元，資產(chǎn)類型逐步擴展、市場高質(zhì)量擴容，規(guī)模效應(yīng)、示范效應(yīng)日益凸顯。
穩(wěn)步擴大REITs試點范圍
試點啟動至今，市場體量相對較小。作為支持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域發(fā)展的金融創(chuàng)新工具，REITs市場發(fā)展空間廣闊。據(jù)測算，目前REITs市場潛在規(guī)模約10萬億元。楊宗儒建議，加快市場化改革，進一步完善市場體系，穩(wěn)步擴大REITs試點范圍，更好助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
一是進一步擴大試點范圍。豐富REITs底層資產(chǎn)類型，研究推動試點范圍拓展至新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，加快推動更多領(lǐng)域的示范項目發(fā)行上市。
二是加強運營管理能力建設(shè)。積極支持產(chǎn)業(yè)運營、機構(gòu)投資者、大型基金等多元主體合作組建專業(yè)化運營機構(gòu)，對基金產(chǎn)品、底層項目運營和資產(chǎn)擴募等實行一體化運營管理。完善REITs激勵機制，強化資產(chǎn)管理人業(yè)績考評約束，探索推動針對REITs運營能力的外部評價機制，完善REITs激勵機制，提升基礎(chǔ)設(shè)施運營收益。
三是推動產(chǎn)業(yè)整合。不斷健全完善更加高效順暢的綜合推動及協(xié)調(diào)會商機制，統(tǒng)籌解決REITs發(fā)展涉及的項目合規(guī)、國資轉(zhuǎn)讓等共性問題，保障常態(tài)化項目供給。加強對REITs產(chǎn)業(yè)邏輯的研究，鼓勵產(chǎn)業(yè)整合，提升整體運營效率。
四是優(yōu)化發(fā)行審核機制。探索以注冊制改革為方向，不斷優(yōu)化完善審核機制，實現(xiàn)發(fā)行審核公開化和透明化，明確市場預(yù)期。減少行政管制，還權(quán)于市場，突出以信息披露為核心；相關(guān)主體充分披露投資者作出價值判斷和投資決策所必需的信息；投資者自主判斷投資價值、作出投資決策。
五是健全多層次REITs市場。探索權(quán)益型私募REITs試點，推動公募REITs、私募REITs、Pre-REITs協(xié)同發(fā)展，完善各階段包括資產(chǎn)準入、管理模式、治理機制等核心制度。暢通從Pre-REITs培育孵化、私募REITs階段性盤活、公募REITs資產(chǎn)上市、REITs擴募再融資的渠道機制，形成契合各類不動產(chǎn)、不同發(fā)展階段、互留轉(zhuǎn)化通道的梯隊市場。
六是加快REITs專項立法。加快出臺不動產(chǎn)投資信托基金管理條例，構(gòu)建符合REITs特點的發(fā)行、上市、交易、信息披露等制度安排，進一步簡化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)方積極性，提升REITs治理效能，保障REITs市場長遠穩(wěn)定發(fā)展。
