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全國人大代表、北京證監局局長賈文勤:加強頂層設計 消除中長期資金入市“隱性障礙”

昝秀麗 中國證券報·中證網

  全國人大代表、北京證監局局長賈文勤近日在接受中國證券報記者采訪時介紹,在今年全國兩會期間,她將提出進一步消除中長期資金入市“隱性障礙”、發展會計師事務所職業責任保險市場、對投資者保護機構免收或定額收取訴訟費用等多方面的建議。

  在進一步消除中長期資金入市“隱性障礙”方面,賈文勤建議,加強中長期資金入市的頂層設計;研究優化保險公司償付能力指標,并弱化指標對權益投資的約束;推動各類中長期資金全面建立3年以上的長期考核機制;多措并舉提高養老金權益投資比例;鼓勵公募基金主動優化服務。

  持續完善中長期資金入市環境

  吸引中長期資金入市是投資端改革的一項重要內容,這需要著力解決中長期資金入市的痛點和障礙,持續完善中長期資金“愿意來、留得住”的市場環境。 

  賈文勤表示,應加強中長期資金入市的頂層設計。在中央金融委的統籌協調下,加強金融監管部門、財政部門、人社部門等交流互通,同向發力、形成合力。開展引導中長期資金入市政策的效果評估,分析政策落地的堵點、難點,優化改進實施舉措,有針對性地健全完善配套政策。

  研究優化保險公司償付能力指標,并弱化指標對權益投資的約束。適度提高每一區間償付能力充足率所對應的權益類資產投資比例上限。跟蹤已出臺的降低滬深300指數成分股、科創板股票、公募不動產投資信托基金(REITs)風險因子政策實施情況,總結實踐經驗,完善風險因子計算方法,探索進一步降低其他優質的、符合國家戰略的上市公司股票風險因子,擴大鼓勵范圍。

  推動各類中長期資金全面建立3年以上的長期考核機制。構建投資管理機構、投資經理、產品和組合等多層面相互銜接、協調統一的考核體系,引導機構全方位建立健全與長周期考核相適配的管理制度,切實轉變以往以年度考核為主的理念和習慣。

  多措并舉提高養老金權益投資比例。推動完善年金基金投資管理相關制度規則,研究將年金基金按照風險偏好劃分為不同的投資組合,實施差異化投資運作,對于風險承受能力強、距離退休時間較長的,可適當提高權益投資比例。推動將個人養老金制度擴展至全國,適時加大個人養老金領域的稅收抵扣力度,鼓勵增加繳存規模。

  鼓勵公募基金主動優化服務。引導基金公司以滿足中長期資金投資需求為導向,加大對盈利較穩定、估值較合理、抗波動屬性較強的紅利型股票發掘力度和基金產品開發力度,進一步健全完善適合中長期資金投資的產品譜系。

  對投資者保護機構免收或定額收取訴訟費用 

  賈文勤還建議,修改《訴訟費用交納辦法》,明確將投資者保護機構納入訴訟費用緩交、免交或減交范圍,可規定“依照法律、行政法規或者國務院證券監督管理機構的規定設立的投資者保護機構以公共利益為目的提起訴訟,緩交、免交訴訟費用或者定額交納訴訟費用”,從制度層面助力投資者保護機構更好履職盡責。

  對此,賈文勤解釋說,我國投資者保護機構依法設立并運營,具有公益性。就投資者保護機構提起特別代表人訴訟、股東代位訴訟規定定額交納等特殊收費方式,在國際上有先例。我國多地法院在實務中支持放寬對投資者保護機構的訴訟費用交納要求,但效果有限。此外,免收或定額收取訴訟費用有利于鼓勵投資者保護機構更好依法履職,進一步落實以投資者為本的理念。

  大力發展會計師事務所職業責任保險市場

  注冊會計師行業是國家財會監督體系的重要組成部分,是資本市場的重要參與方。隨著資本市場改革不斷深化,行政、民事、刑事相互銜接的立體化追責體系不斷完善,事務所承擔賠償責任呈高發常發態勢。注冊會計師行業風險加大,保險市場供給不足,投保難、續保難問題較為普遍。

  對此,賈文勤建議,高度重視事務所責任保險市場困境,培育做大市場,提升注冊會計師行業風險承擔和民事賠償保障能力,促進行業持續健康發展。具體而言,應完善制度政策,健全制度規定,加強政策引導,完善民事責任承擔機制,探索成立職業責任保險專家委員會。強化保險供給,規范保險條款,豐富保險產品。推廣集中投保,出臺指導性文件,創新保險方案,加強政策支持。

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