全國人大代表、北京證監(jiān)局局長賈文勤：加強頂層設(shè)計 消除中長期資金入市“隱性障礙”

　　全國人大代表、北京證監(jiān)局局長賈文勤近日在接受中國證券報記者采訪時介紹，在今年全國兩會期間，她將提出進一步消除中長期資金入市“隱性障礙”、發(fā)展會計師事務(wù)所職業(yè)責(zé)任保險市場、對投資者保護機構(gòu)免收或定額收取訴訟費用等多方面的建議。

　　在進一步消除中長期資金入市“隱性障礙”方面，賈文勤建議，加強中長期資金入市的頂層設(shè)計；研究優(yōu)化保險公司償付能力指標，并弱化指標對權(quán)益投資的約束；推動各類中長期資金全面建立3年以上的長期考核機制；多措并舉提高養(yǎng)老金權(quán)益投資比例；鼓勵公募基金主動優(yōu)化服務(wù)。

　　持續(xù)完善中長期資金入市環(huán)境

　　吸引中長期資金入市是投資端改革的一項重要內(nèi)容，這需要著力解決中長期資金入市的痛點和障礙，持續(xù)完善中長期資金“愿意來、留得住”的市場環(huán)境。 

　　賈文勤表示，應(yīng)加強中長期資金入市的頂層設(shè)計。在中央金融委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，加強金融監(jiān)管部門、財政部門、人社部門等交流互通，同向發(fā)力、形成合力。開展引導(dǎo)中長期資金入市政策的效果評估，分析政策落地的堵點、難點，優(yōu)化改進實施舉措，有針對性地健全完善配套政策。

　　研究優(yōu)化保險公司償付能力指標，并弱化指標對權(quán)益投資的約束。適度提高每一區(qū)間償付能力充足率所對應(yīng)的權(quán)益類資產(chǎn)投資比例上限。跟蹤已出臺的降低滬深300指數(shù)成分股、科創(chuàng)板股票、公募不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）風(fēng)險因子政策實施情況，總結(jié)實踐經(jīng)驗，完善風(fēng)險因子計算方法，探索進一步降低其他優(yōu)質(zhì)的、符合國家戰(zhàn)略的上市公司股票風(fēng)險因子，擴大鼓勵范圍。

　　推動各類中長期資金全面建立3年以上的長期考核機制。構(gòu)建投資管理機構(gòu)、投資經(jīng)理、產(chǎn)品和組合等多層面相互銜接、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的考核體系，引導(dǎo)機構(gòu)全方位建立健全與長周期考核相適配的管理制度，切實轉(zhuǎn)變以往以年度考核為主的理念和習(xí)慣。

　　多措并舉提高養(yǎng)老金權(quán)益投資比例。推動完善年金基金投資管理相關(guān)制度規(guī)則，研究將年金基金按照風(fēng)險偏好劃分為不同的投資組合，實施差異化投資運作，對于風(fēng)險承受能力強、距離退休時間較長的，可適當(dāng)提高權(quán)益投資比例。推動將個人養(yǎng)老金制度擴展至全國，適時加大個人養(yǎng)老金領(lǐng)域的稅收抵扣力度，鼓勵增加繳存規(guī)模。

　　鼓勵公募基金主動優(yōu)化服務(wù)。引導(dǎo)基金公司以滿足中長期資金投資需求為導(dǎo)向，加大對盈利較穩(wěn)定、估值較合理、抗波動屬性較強的紅利型股票發(fā)掘力度和基金產(chǎn)品開發(fā)力度，進一步健全完善適合中長期資金投資的產(chǎn)品譜系。

　　對投資者保護機構(gòu)免收或定額收取訴訟費用 

　　賈文勤還建議，修改《訴訟費用交納辦法》，明確將投資者保護機構(gòu)納入訴訟費用緩交、免交或減交范圍，可規(guī)定“依照法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院證券監(jiān)督管理機構(gòu)的規(guī)定設(shè)立的投資者保護機構(gòu)以公共利益為目的提起訴訟，緩交、免交訴訟費用或者定額交納訴訟費用”，從制度層面助力投資者保護機構(gòu)更好履職盡責(zé)。

　　對此，賈文勤解釋說，我國投資者保護機構(gòu)依法設(shè)立并運營，具有公益性。就投資者保護機構(gòu)提起特別代表人訴訟、股東代位訴訟規(guī)定定額交納等特殊收費方式，在國際上有先例。我國多地法院在實務(wù)中支持放寬對投資者保護機構(gòu)的訴訟費用交納要求，但效果有限。此外，免收或定額收取訴訟費用有利于鼓勵投資者保護機構(gòu)更好依法履職，進一步落實以投資者為本的理念。

　　大力發(fā)展會計師事務(wù)所職業(yè)責(zé)任保險市場

　　注冊會計師行業(yè)是國家財會監(jiān)督體系的重要組成部分，是資本市場的重要參與方。隨著資本市場改革不斷深化，行政、民事、刑事相互銜接的立體化追責(zé)體系不斷完善，事務(wù)所承擔(dān)賠償責(zé)任呈高發(fā)常發(fā)態(tài)勢。注冊會計師行業(yè)風(fēng)險加大，保險市場供給不足，投保難、續(xù)保難問題較為普遍。

　　對此，賈文勤建議，高度重視事務(wù)所責(zé)任保險市場困境，培育做大市場，提升注冊會計師行業(yè)風(fēng)險承擔(dān)和民事賠償保障能力，促進行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。具體而言，應(yīng)完善制度政策，健全制度規(guī)定，加強政策引導(dǎo)，完善民事責(zé)任承擔(dān)機制，探索成立職業(yè)責(zé)任保險專家委員會。強化保險供給，規(guī)范保險條款，豐富保險產(chǎn)品。推廣集中投保，出臺指導(dǎo)性文件，創(chuàng)新保險方案，加強政策支持。