全國政協(xié)委員周渝波建議：從法律層面明確對國家出資公司實施分類監(jiān)管

　　“依法規(guī)范企業(yè)國有資產監(jiān)督管理，對于在推進中國式現(xiàn)代化進程中更好發(fā)揮國有經濟主導作用和戰(zhàn)略支撐作用，具有重大意義?！比珖f(xié)委員周渝波日前在接受中國證券報記者專訪時表示，建議在法律層面完善國有資本經營預算機制，明確預算編制的主體和程序，探索建立國有資本收益市場化收支機制，補充國有企業(yè)資本金；對國有產權登記管理、統(tǒng)計評價、清產核資、資產評估、資產交易等基礎管理事項作出明確規(guī)定，統(tǒng)一各層級監(jiān)管職責和標準。

　　2023年9月，《十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃》明確將“制定國有資產法”列入第一類項目。對于《中華人民共和國企業(yè)國有資產法》（下稱“企業(yè)國有資產法”）的修訂，周渝波建議，完善國家出資公司相關規(guī)定。據(jù)介紹，2023年公司法所作修訂主要包括，完善有限責任公司注冊資本制度、強化股東出資責任、調整股東權利、細化董事及高級管理人員責任、優(yōu)化監(jiān)事制度及退出制度、完善股份有限公司制度等。

　　“建議企業(yè)國有資產法對國家出資公司所涉條文內容進行相應調整，并明確對國家出資公司實施分類監(jiān)管，即在國有企業(yè)現(xiàn)有商業(yè)類、公益類的分類基礎上，進一步確認產業(yè)集團、國有資本投資公司、國有資本運營公司三種公司形態(tài)?！彼f。

　　此外，他認為，應進一步明確產業(yè)集團以保障國家安全和國民經濟運行、提高產品服務質量效率為目標，投資公司以通過投融資手段掌控產業(yè)中高端、提升關鍵領域和支柱產業(yè)競爭力為目標，運營公司以增強國有資本流動性、提升運營效率、更好實現(xiàn)保值增值為目標，依據(jù)其不同功能定位實施分類監(jiān)管、分類考核。

　　在健全完善國資監(jiān)管體制方面，周渝波建議，企業(yè)國有資產法在完善國資監(jiān)管體制上堅持“三個分開、一個集中”，即堅持“政企分開、政資分開、所有權與經營權分離”，明確社會公共管理職能與國有資產出資人職能分開，維護國有企業(yè)依法自主經營地位；堅持經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管，明確國資監(jiān)管機構代表本級人民政府對國有資產實行集中統(tǒng)一監(jiān)管。同時，按照黨中央關于完善國有經濟安全責任、質量結構、資產和企業(yè)管理的部署，進一步落實“以管資本為主”要求，優(yōu)化完善國資監(jiān)管職責，明確國資監(jiān)管機構通過規(guī)劃、投資管理等手段，推動國資央企在建設現(xiàn)代化產業(yè)體系、構建新發(fā)展格局中發(fā)揮科技創(chuàng)新、產業(yè)控制、安全支撐作用；推動國有資本不斷向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中，向提供公共服務、應急能力建設和公益性等關系國計民生的重要行業(yè)和關鍵領域集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產業(yè)集中；對國有企業(yè)實施業(yè)務監(jiān)督、財務監(jiān)督、開展調查、責任追究，有效維護國有資產安全。