獨(dú)家對(duì)話中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)沈進(jìn)軍：中國(guó)二手車市場(chǎng)會(huì)迎來大爆發(fā)
“打破了所有的堵點(diǎn)，我們用了十四年的時(shí)間�！彪S著相關(guān)政策的出臺(tái)，沈進(jìn)軍認(rèn)為，我國(guó)二手車市場(chǎng)將會(huì)迎來大爆發(fā)。
“打破了所有的堵點(diǎn)，我們用了14年的時(shí)間。14年磨一劍，我們用的是愚公移山的精神，14年的時(shí)間，中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)持續(xù)不斷反映行業(yè)訴求，最終促成了二手車領(lǐng)域一攬子政策的全面出臺(tái)，為行業(yè)發(fā)展?fàn)幦〉搅烁庸胶侠淼挠欣攮h(huán)境�！�
6月26日，剛剛結(jié)束對(duì)江蘇省經(jīng)銷商企業(yè)調(diào)研的沈進(jìn)軍，在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獨(dú)家采訪時(shí)表示。
四天前的6月22日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，要進(jìn)一步釋放汽車消費(fèi)潛力。其中最重要的一條是活躍二手車市場(chǎng)，促進(jìn)汽車更新消費(fèi)，對(duì)小型非營(yíng)運(yùn)二手車，8月1日起全面取消遷入限制，10月1日起轉(zhuǎn)移登記實(shí)行單獨(dú)簽注、核發(fā)臨時(shí)號(hào)牌。
這一政策的出臺(tái)，意味著在過去十幾年里阻礙二手車流通的堵點(diǎn)全部打通。
作為中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)的會(huì)長(zhǎng)，為了實(shí)現(xiàn)二手車便利化交易和商品化流通，在推動(dòng)政策落地的過程中，沈進(jìn)軍感觸頗深。
“從2008年開始，中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)就針對(duì)影響二手車流通的諸多堵點(diǎn)和痛點(diǎn)，不斷向有關(guān)部門呼吁和諫言。影響二手車流通的四個(gè)因素，第一是二手車鑒定評(píng)估的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。雖然這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)在協(xié)會(huì)的推動(dòng)下發(fā)布了，但仍然需要持續(xù)加大貫標(biāo)的力度；第二是打破限遷；第三是降低經(jīng)銷企業(yè)稅賦；第四就是恢復(fù)二手車商品屬性。”沈進(jìn)軍告訴記者，“目前來看，從政策角度講，二手車流通的堵點(diǎn)已經(jīng)全部打通，下一步的目標(biāo)就是要讓二手車流通跟新車流通一樣順暢�！�
近年來，隨著汽車保有量的提升，我國(guó)二手車市場(chǎng)發(fā)展迅速。2021年，我國(guó)二手車交易量達(dá)到1758.5萬輛，同比增長(zhǎng)22.6%。
作為汽車全生命周期承上啟下的重要環(huán)節(jié)，二手車在盤活汽車存量、拉動(dòng)新車增量、促進(jìn)汽車消費(fèi)等方面的重要作用愈發(fā)凸顯。
但與歐美等成熟汽車市場(chǎng)國(guó)家相比，我國(guó)二手車市場(chǎng)發(fā)展仍不成熟，主要表現(xiàn)為：一是經(jīng)營(yíng)模式以“經(jīng)紀(jì)”（而不是以經(jīng)銷）為主，二是經(jīng)營(yíng)主體以“經(jīng)紀(jì)公司”（而不是經(jīng)銷企業(yè)）為主，導(dǎo)致大部分二手車交易以個(gè)人對(duì)個(gè)人或經(jīng)紀(jì)名義開展經(jīng)銷業(yè)務(wù)，不僅造成稅收流失，形成不公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者合法權(quán)益得不到保障，而且出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象，難以培育形成經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、品牌知名度高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的二手車經(jīng)銷企業(yè)。此外，部分地區(qū)仍舊存在二手車限遷的情況，也阻礙了二手車交易全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成。
不過，隨著政策的出臺(tái)，沈進(jìn)軍認(rèn)為，我國(guó)二手車市場(chǎng)將會(huì)迎來大爆發(fā)。
“一旦政策落地并且得到好的執(zhí)行，在未來一到兩年內(nèi)，我國(guó)二手車交易量就會(huì)達(dá)到或者超過新車的銷售量，而且會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于新車的銷售。”沈進(jìn)軍告訴記者，“早則今年，遲則明年，二手車就會(huì)與新車銷量持平，或者超過新車銷量。”
“讓二手車像新車流通一樣順暢”
《21世紀(jì)》：過去我國(guó)二手車經(jīng)營(yíng)模式是怎樣的？
沈進(jìn)軍：到今天為止，我國(guó)二手車的交易方式依然是以經(jīng)紀(jì)模式為主，而不是經(jīng)銷模式。所謂“經(jīng)紀(jì)模式”就是由于二手車產(chǎn)權(quán)屬性的原因，導(dǎo)致二手車交易方式屬于資產(chǎn)的過戶，而這種模式是由兩個(gè)政策導(dǎo)致的。
第一個(gè)是我們國(guó)家的《機(jī)動(dòng)車登記規(guī)定》中要求車輛所有權(quán)變更必須辦理過戶手續(xù)。因此，二手車經(jīng)營(yíng)主體需要先將收購(gòu)的二手車辦理過戶登記到自己名下，在擁有該二手車所有權(quán)后，再銷售時(shí)將該二手車過戶登記到買家名下，這就導(dǎo)致二手車不能像新車一樣作為商品進(jìn)行處置。
另外一個(gè)是稅收政策，二手車經(jīng)銷企業(yè)經(jīng)營(yíng)二手車要按照車價(jià)全額2%繳納增值稅，但個(gè)人之間交易是免征增值稅的。顯然，從稅收政策上看，并不支持經(jīng)銷模式，而是支持個(gè)人之間的交易。
不過，隨著近年來汽車快速進(jìn)入家庭，二手車交易也日漸活躍。但由于交易和稅收政策規(guī)定，很多二手車商的業(yè)務(wù)實(shí)際上是通過大量個(gè)人身份“背戶”，買入二手車再賣出，以經(jīng)紀(jì)之名行經(jīng)銷之實(shí)。
在這樣的情況下，產(chǎn)生了一系列弊端：首先，二手車個(gè)人交易免征增值稅導(dǎo)致國(guó)家在二手車經(jīng)銷領(lǐng)域的稅收減少；同時(shí)，經(jīng)紀(jì)模式下二手車經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模小、無法保證售后服務(wù)和消費(fèi)者合法權(quán)益，市場(chǎng)誠(chéng)信問題突出，整個(gè)二手車行業(yè)也出現(xiàn)了諸多亂象，導(dǎo)致消費(fèi)者“不敢賣，不敢買”。
迄今為止，我國(guó)的二手車經(jīng)營(yíng)主體，依然處在“散、小、弱”的狀態(tài)。
《21世紀(jì)》：影響二手車流通的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)是如何一步步打通的？
沈進(jìn)軍：從2008年開始，中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)就針對(duì)影響二手車流通的諸多堵點(diǎn)和痛點(diǎn)，不斷向有關(guān)部門呼吁和建言。真正在政策上有所體現(xiàn)是在2009年出臺(tái)的《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，其中提到了二手車，包括三個(gè)方面內(nèi)容：一是要建立二手車鑒定評(píng)估國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，二是要改變二手車增值稅的征收方式，三是要建立二手車的商品屬性，那時(shí)候稱之為“臨時(shí)產(chǎn)權(quán)制度”。
直到2014年6月，《二手車鑒定評(píng)估技術(shù)規(guī)范》正式實(shí)施，但是貫徹執(zhí)行的力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，使得很多人都還認(rèn)為我們國(guó)家缺失這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)；2020年，財(cái)政部、稅務(wù)總局發(fā)布關(guān)于二手車經(jīng)銷有關(guān)增值稅政策的公告規(guī)定，自2020年5月1日至2023年12月31日，從事二手車經(jīng)銷的納稅人銷售其收購(gòu)的二手車，由原按照簡(jiǎn)易辦法依3%征收率、減按2%征收增值稅，改為減按0.5%征收增值稅，因此不論是企業(yè)還是個(gè)體工商戶只要從事收購(gòu)二手車再銷售業(yè)務(wù)，均可按照按0.5%繳納增值稅。
不過，標(biāo)準(zhǔn)和稅收之外，二手車限遷和商品屬性問題依然待解，這也是此次政策重點(diǎn)解決的兩個(gè)方面。
《21世紀(jì)》：二手車限遷是如何阻礙流通的？
沈進(jìn)軍：二手車的限遷始于2008年北京奧運(yùn)會(huì)期間，當(dāng)時(shí)為了解決北京嚴(yán)峻突出的環(huán)境問題，禁止國(guó)一以下的汽油車和國(guó)三以下柴油車遷入北京。隨后河北、上海、廣州也陸續(xù)設(shè)定了二手車限遷規(guī)定，到2016年，不完全統(tǒng)計(jì)我們國(guó)家有高達(dá)95%的地級(jí)市都發(fā)布了二手車限遷的規(guī)定。
直到2017年，商務(wù)部、公安部、環(huán)保部發(fā)函，落實(shí)取消二手車限制遷入政策，除去京津冀、江浙滬、珠三角區(qū)，各地不得對(duì)環(huán)保檢驗(yàn)合格的車輛設(shè)定限遷措施。
但是京津冀、江浙滬、珠三角三個(gè)區(qū)域?qū)⑦w入標(biāo)準(zhǔn)定得非常高，只有國(guó)六車型才允許遷入。而實(shí)際上國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)的新車上市也只有兩年，保有量非常低，更談不上二手車的交易。
所以直到今天，還有很多人仍認(rèn)為限遷政策的原因是環(huán)保問題。但實(shí)際上，我認(rèn)為，環(huán)保和限遷是兩回事，說到底，限遷其實(shí)只是涉及對(duì)排放標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行。限遷二手車是經(jīng)過交易環(huán)節(jié)的在用車，而遷入地的同標(biāo)準(zhǔn)二手車卻是允許使用的，但外地遷入二手車卻被要求執(zhí)行另外一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，這涉嫌了雙重標(biāo)準(zhǔn)和行政壟斷，人為割裂了二手車順暢流通，阻礙了全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成。
《21世紀(jì)》：此次國(guó)常會(huì)提出的二手車政策的核心內(nèi)容是什么？
沈進(jìn)軍：6月22日國(guó)常會(huì)明確提出自8月1日起全面取消小型非營(yíng)運(yùn)二手車遷入限制，這就意味著打破了京津冀、江浙滬、珠三角區(qū)的限遷規(guī)定，國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)車型實(shí)現(xiàn)全國(guó)流通，二手車的流動(dòng)將加快，并加速形成二手車交易全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。
其次，是稅收的問題。過去，個(gè)人之間二手車交易免征增值稅，而經(jīng)銷企業(yè)經(jīng)營(yíng)二手車要按照經(jīng)營(yíng)額的2%繳納增值稅，大量的經(jīng)銷企業(yè)以經(jīng)紀(jì)公司的名義經(jīng)營(yíng)二手車業(yè)務(wù)，導(dǎo)致國(guó)家相關(guān)稅收幾乎為零。
那么，在6月22日國(guó)常會(huì)提出的“10月1日起轉(zhuǎn)移登記實(shí)行單獨(dú)簽注核發(fā)臨時(shí)號(hào)牌”這一政策，確認(rèn)了二手車的商品屬性，二手車經(jīng)銷企業(yè)對(duì)買入的二手車經(jīng)過單獨(dú)簽注（二手車收購(gòu)-摘牌-整備-出售的流程）后，二手車就從原來的資產(chǎn)變成商品，商品就可以交易了，二手車就可以像新車一樣買賣。
我們下一步的目標(biāo)，就是要推動(dòng)政策的落地和執(zhí)行，讓二手車跟新車流通一樣順暢。
《21世紀(jì)》：隨著二手車流通“三座大山”的移除，在二手車交易中還有哪些制約因素？
沈進(jìn)軍：影響二手車流通的四個(gè)因素，第一是二手車鑒定評(píng)估的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。雖然這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)在協(xié)會(huì)的推動(dòng)下發(fā)布了，但仍然需要持續(xù)加大貫標(biāo)的力度；第二是打破限遷；第三是稅收；第四就是二手車商品屬性。
從政策層面看，二手車流通的堵點(diǎn)已經(jīng)全部打通。當(dāng)然，各地在落實(shí)和執(zhí)行中的一些細(xì)節(jié)問題肯定還會(huì)有，很多問題都是在發(fā)展中出現(xiàn)的，那么我們就要用發(fā)展的眼光去解決這些問題。協(xié)會(huì)仍將不遺余力，繼續(xù)幫助行業(yè)企業(yè)和廣大會(huì)員朋友用好這些政策，及時(shí)總結(jié)和反饋執(zhí)行過程中的問題和經(jīng)驗(yàn)。
“二手車交易一定會(huì)大爆發(fā)”
《21世紀(jì)》：制約二手車流通的痛點(diǎn)都已消除，二手車如何帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展？
沈進(jìn)軍：打破了所有的堵點(diǎn)，我們用了14年的時(shí)間。
14年磨一劍，我和協(xié)會(huì)的同事們是這么講的，我們用的是愚公移山的精神，14年的時(shí)間，我們和行業(yè)企業(yè)共同感動(dòng)了政府，推動(dòng)行業(yè)實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。
當(dāng)然還有一個(gè)非常重要的現(xiàn)實(shí)因素，在十多年前，二手車市場(chǎng)的重要性并未引起政府和主機(jī)廠的高度重視，但是情況在今天得到了徹底改變。
目前我國(guó)汽車保有量已經(jīng)超過3億，這些存量一旦盤活將對(duì)新車銷售產(chǎn)生巨大的貢獻(xiàn)。通過盤活存量，拉動(dòng)增量來保持汽車市場(chǎng)健康可持續(xù)地發(fā)展，這是一個(gè)良性的循環(huán)。
在汽車整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上，存量是什么？就是讓在用車進(jìn)入交易，交易置換的同時(shí)也能夠擴(kuò)大消費(fèi)，讓二手車反哺新車市場(chǎng)。
《21世紀(jì)》：對(duì)二手車電商而言，政策會(huì)帶來怎樣的影響？
沈進(jìn)軍：坦率地說，我國(guó)二手車電商發(fā)展至今，大多是C2B或C2C的模式。
未來二手車市場(chǎng)一旦擴(kuò)大，經(jīng)銷商通過置換得到的二手車一定會(huì)有兩個(gè)動(dòng)作，除了品牌認(rèn)證二手車進(jìn)行零售外，對(duì)于非本品牌的二手車一定會(huì)發(fā)展批售業(yè)務(wù)，也就是將大量的二手車批發(fā)給車商而不是直接賣給消費(fèi)者。
那么這個(gè)車商就包括B2B的電商平臺(tái)，但前提是這個(gè)電商平臺(tái)從事的是B2B業(yè)務(wù)。國(guó)外做得最好的B2B電商是Cox集團(tuán)的二手車拍賣平臺(tái)Manheim（美瀚），在美國(guó)一年有一千萬輛的拍賣規(guī)模。
其中，B2B電商平臺(tái)上端是包括廠家、金融公司、4S店，尤其是租賃公司不可能為了快速處理二手車去開店，因?yàn)殚_店意味著售后服務(wù)；下端也是車商，是小型的二手車商，4S店既是上端的賣家，也可能是下單的買家。只有這樣，電商平臺(tái)才能以輕資產(chǎn)模式運(yùn)營(yíng)。
因此，將來電商的發(fā)展方向或趨勢(shì)是B2B。將來的二手車市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式也會(huì)是多樣化的，消費(fèi)者也就有了多種選擇；隨著從事批發(fā)、零售的經(jīng)銷企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，經(jīng)紀(jì)和經(jīng)銷企業(yè)并存，未來二手車市場(chǎng)才是一個(gè)完善的市場(chǎng)。
《21世紀(jì)》：您對(duì)今年下半年或者明年的二手車市場(chǎng)有什么預(yù)判？
沈進(jìn)軍：二手車交易一定會(huì)大爆發(fā)。
我們用了14年的時(shí)間推動(dòng)了一攬子政策的全部出臺(tái)，但是還有很多政策沒有落地，協(xié)會(huì)接下來的工作就是讓政策落地，并在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。一旦政策落地并且得到很好的執(zhí)行，在未來一到兩年內(nèi)，我國(guó)二手車交易量就會(huì)達(dá)到或者超過新車的銷售量，而且會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于新車的銷售。
其次，二手車市場(chǎng)的活躍也會(huì)大大地推動(dòng)新車銷售并降低消費(fèi)門檻，提振汽車消費(fèi)。目前市場(chǎng)保有量情況下，汽車第一大消費(fèi)需求不是新購(gòu)，而是換購(gòu)。因此盤活二手車市場(chǎng)，消費(fèi)者才會(huì)有更高的意愿換購(gòu)新車。
因此，國(guó)常會(huì)此次針對(duì)二手車的政策意義非常大，既是一個(gè)結(jié)構(gòu)性的調(diào)整，盤活二手車市場(chǎng)、拉動(dòng)新車消費(fèi)；又是一個(gè)立竿見影的刺激政策，而且不用國(guó)家掏一分錢，尤其是在疊加各地的置換補(bǔ)貼政策后，將起到四兩撥千斤的作用。
此外，汽車整體市場(chǎng)的發(fā)展有兩個(gè)內(nèi)生動(dòng)力——一個(gè)是二手車，一個(gè)是汽車金融。其實(shí)這次文件中也提到了汽車金融，發(fā)揮金融的杠桿性作用，擴(kuò)大消費(fèi)、拉動(dòng)消費(fèi)、提高汽車的周轉(zhuǎn)頻率，汽車金融的作用至關(guān)重要。
《21世紀(jì)》：二手車交易量會(huì)超越新車，這個(gè)時(shí)間點(diǎn)會(huì)是什么時(shí)候？
沈進(jìn)軍：早則今年，遲則明年，二手車交易量就會(huì)和新車銷量持平，或者超過新車銷量了。去年全年我國(guó)二手車交易量約為1700萬輛，新車銷售量約為2500萬輛。
但在美國(guó)，新車銷售量的峰值是1750萬輛，但是二手車年均零售量早已達(dá)到了4000萬輛。二手車銷量加上新車銷量，美國(guó)的汽車消費(fèi)非常厲害。
過去我們總說中國(guó)是全球第一大汽車消費(fèi)國(guó)，其實(shí)不然，中國(guó)是全球最大的汽車生產(chǎn)國(guó)沒有問題，但汽車消費(fèi)包括了新車、二手車。過去沒有人關(guān)注二手車，但未來二手車消費(fèi)一定是汽車消費(fèi)中的重要一部分，我們還需要努力追趕。
