多位代表建議修訂人民銀行法 推進(jìn)建設(shè)“強(qiáng)大的中央銀行”

　　中國人民銀行法是中國人民銀行依法履職的重要基礎(chǔ)。多位人民銀行系統(tǒng)代表日前表示，近年來，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)發(fā)生了深刻變化，人民銀行職責(zé)也在不斷拓展深化，2003年修訂的中國人民銀行法已不能完全適應(yīng)新時(shí)期中國人民銀行履職需要，建議修訂中國人民銀行法，筑牢建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度的法律根基，為推進(jìn)強(qiáng)大中央銀行建設(shè)和金融強(qiáng)國建設(shè)提供有力法治保障。

　　健全“雙支柱”調(diào)控框架

　　在代表們看來，本輪金融管理體制改革后，中國人民銀行職責(zé)更加聚焦健全貨幣政策和宏觀審慎政策“雙支柱”調(diào)控框架，支撐實(shí)現(xiàn)幣值穩(wěn)定和金融穩(wěn)定“雙目標(biāo)”，更加有利于構(gòu)建現(xiàn)代中央銀行制度。修訂中國人民銀行法應(yīng)著眼于健全貨幣政策和宏觀審慎政策“雙支柱”調(diào)控框架。

　　全國人大代表、中國人民銀行河南省分行行長王均坦表示，中國人民銀行法是建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度的重要法律基礎(chǔ)，當(dāng)前迫切需要通過修法構(gòu)建現(xiàn)代中央銀行制度的整體框架，明確中國人民銀行新增加的職責(zé)，比如宏觀審慎管理、征信業(yè)管理、反恐怖融資管理等，為建設(shè)強(qiáng)大的中央銀行提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

　　王均坦建議，明確貨幣政策和宏觀審慎政策“雙支柱”調(diào)控框架。在修法時(shí)，新增中國人民銀行制定宏觀審慎監(jiān)管基本制度、負(fù)責(zé)宏觀審慎管理職責(zé)，明確宏觀審慎政策目標(biāo)及組織實(shí)施宏觀審慎政策工具，明確系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)評(píng)估和市場(chǎng)化、法治化處置機(jī)制。此外，明確充實(shí)貨幣政策工具的條件、權(quán)限和程序，保障貨幣政策調(diào)控科學(xué)合理有效。

　　“明確人民銀行開發(fā)和使用宏觀審慎管理工具的權(quán)力，并對(duì)宏觀、微觀審慎管理分工予以明確。”全國人大代表、中國人民銀行上海總部副主任兼上海市分行行長金鵬輝建議，豐富貨幣政策工具，增加貨幣政策工具靈活性，保證貨幣政策調(diào)控科學(xué)合理有效。建立宏觀審慎政策框架，明確宏觀審慎政策目標(biāo)，以加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)和穿透式監(jiān)管為重點(diǎn)，健全金融機(jī)構(gòu)逆周期資本緩沖、風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、壓力測(cè)試等宏觀審慎政策工具。

　　全國人大代表、中國人民銀行湖北省分行行長林建華建議，完善貨幣政策工具箱，進(jìn)一步健全市場(chǎng)化利率形成、調(diào)控和傳導(dǎo)機(jī)制，保證貨幣政策調(diào)控科學(xué)合理有效。建立宏觀審慎政策框架，加強(qiáng)跨周期和逆周期調(diào)節(jié)，健全金融機(jī)構(gòu)宏觀審慎政策工具箱。

　　深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

　　代表們認(rèn)為，修訂中國人民銀行法是深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的迫切需要。

　　林建華表示，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是中央金融工作會(huì)議明確提出的工作主線，也是實(shí)現(xiàn)金融自身高質(zhì)量發(fā)展，提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)的重要任務(wù)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要堅(jiān)持營造良好的貨幣金融環(huán)境，做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融五篇大文章。

　　“中國人民銀行作為國家重要金融宏觀調(diào)控部門，在發(fā)揮貨幣政策工具總量和結(jié)構(gòu)雙重調(diào)控功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的精準(zhǔn)金融支持，促進(jìn)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等方面發(fā)揮著無可替代的重要作用。”王均坦表示，目前中國人民銀行經(jīng)中央批準(zhǔn)增設(shè)了信貸市場(chǎng)司，統(tǒng)籌做好五篇大文章的職能更加突出，迫切需要通過修改中國人民銀行法進(jìn)一步明確相關(guān)職責(zé)，保障人民銀行更好引導(dǎo)、激勵(lì)、監(jiān)督金融機(jī)構(gòu)做好五篇大文章，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)金融高質(zhì)量發(fā)展。

　　統(tǒng)籌發(fā)展和安全

　　多位代表認(rèn)為，修訂中國人民銀行法是防范化解系統(tǒng)金融風(fēng)險(xiǎn)、統(tǒng)籌發(fā)展和安全的客觀需要。

　　全國人大代表、中國人民銀行安徽省分行行長馬駿介紹，2008年國際金融危機(jī)以來，各國開始重新審視中央銀行職能定位，普遍從法律層面強(qiáng)化中央銀行在加強(qiáng)宏觀審慎管理、維護(hù)金融穩(wěn)定中的職能，突出中央銀行防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的作用，加強(qiáng)與微觀監(jiān)管制度的有效銜接，這些內(nèi)容在現(xiàn)行中國人民銀行法尚未充分體現(xiàn)。

　　此外，代表們還建議，健全中國人民銀行的履職手段，加大對(duì)金融違法行為的處罰力度。金鵬輝建議，完善中國人民銀行履職所需的檢查監(jiān)督和監(jiān)管措施規(guī)定，增加限期整改、整改承諾制度。加大對(duì)金融違法行為的處罰力度，規(guī)定對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的違法行為可以加重處罰，提高罰款上限；對(duì)取得中國人民銀行許可的機(jī)構(gòu)增加責(zé)令暫停業(yè)務(wù)、吊銷許可證、市場(chǎng)禁入等處罰措施。